关键词

　　搞好水利基础设施建设

　　调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

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　　以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。……搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二〇二〇年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。———摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　百姓故事

　　双流县新兴镇柏杨村，村民汪金沿着长长的排水渠走来，两旁是茂盛的鱼腥草田。冬季到来，已经有村民开始割下鱼腥草售卖，再用厚厚的稻草盖住田块，等到春节就会长出白白胖胖的折耳根。

　　柏杨村在双流的新兴特色蔬菜产业园范围内，村里的大部分农户都种植“喜润怕湿”的鱼腥草。汪金说，最近成都雨水很多，如果没有排水渠，他现在应该正卷着裤脚在地里挖沟排水，还不一定能减少雨水带来的损失。

　　柏杨村的排水渠，是双流水务局现代农业用水保障工程的一部分。在推进城乡一体化的过程中，成都水务行政机关进行了机构改革，形成了城乡一体的水务管理体制，加大了农田水利设施建设的力度。

　　排水不畅 折耳根损失一半

　　柏杨村种植鱼腥草的历史相当长。汪金记得，他还是个学生的时候，家里和周围的乡亲就开始种植鱼腥草，到现在至少有十来年了。

　　鱼腥草是一种商业价值比较高的蔬菜，它不但是百姓餐桌上常见的菜肴，全身还可以入药，有清热解毒的功效。汪金介绍：“鱼腥草的叶子一年可以收两季，其中一季卖出的钱，可以用做全年施肥所需费用。”到冬季，它的地下茎，也就是市民喜欢的折耳根，就能上市销售，利润可观。

　　新兴镇距成都不到15公里，柏杨村的鱼腥草产值一直不错。汪金说，一亩鱼腥草一年至少能产生7000元利润。根据镇上的估算，鱼腥草的亩产值一般在10000～12000元。

　　不过，这种蔬菜的“性格”却很奇特，它喜欢潮，却很怕水。“偏偏我们这个地方的土，地势低的地方特别湿，高的地方有的时候又太干。”汪金说，鱼腥草给当地百姓带来了可观的经济收益，但是浇水和排水问题却让村民发愁。

　　由于过湿，汪金种植的鱼腥草曾经成片死亡。“有一年6月份，连下了几场雨，我当时就觉得不妙。”汪金说，“地里已经开始出现积水，我赶紧下地挖沟，想办法把水排出来，但效果并不好。”这一年，汪金家地势低的地块中，每亩鱼腥草就有半亩死掉，半年的精心照料付之东流。

　　在旱季，村民还得到鱼塘或是沟渠挑水，用来润湿一天天变干的鱼腥草。村民们觉得，人工浇水往往无法做到均衡，同一块地由于浇水不均，作物的长势各不相同，浇水不够的区域就长得很差。

　　“我们也想过修一些水利设施，但一是当时的鱼腥草地里还穿插种植着别的作物，二是自己也拿不出那么多资金来做，只有算了。”汪金没想到，他的愿望从2005年起逐渐成为现实。

　　水利设施建成 雨季不再担忧

　　2005年，成都市开始机构改革，撤销水利局组建水务局，破除城乡二元结构，构建城乡一体的水务管理体制。同一年，汪金发现村里第一条灌溉渠开建，村民取水方便起来。

　　接下来的几年，双流在水利设施建设方面有了新的动作。2006～2007年，按照成都市的要求，开展农村用水保障工程。2008年，拿出1亿元开展现代农业用水保障工程……

　　作为双流的重点农业园区，新兴特色蔬菜产业园的水利设施建设速度加快。2007年，汪金所在的柏杨村鱼腥草种植面积已经达到2000亩，为了实现产业化发展，镇上还帮助村里成立了专业合作社，同时排水渠的建设逐渐铺开。“刚开始建，村干部还要到农户家里做工作。”汪金说，“有的村民心疼建排水沟占用耕地，怕建了之后影响收入。”

　　今年初，排水渠和喷灌系统基本上建成。“今年雨季，大家都没有挖沟排水，但是没有因为雨水造成损失。”汪金说，“作用很明显。过去不愿意建排水渠的老百姓，还主动提出来要建。”沿着灰色的排水渠走到尽头，一条2米来宽的“小河沟”出现在记者眼前，小河沟两旁栽着一排桂花树。双流县水务局府河流域管理站站长彭定学说，鱼腥草田里排出的水都汇集到这里排走。

　　村民黄昌金有3亩地，过去种植莴苣等蔬菜，今年也特意换成了鱼腥草。他告诉记者：“以前地里太湿种不起，现在建了排水渠，有条件种了，希望年底有个好收成。”

　　除了排水渠，在柏杨村的地里还能看到许多垂直地面的蓝色水管，这都是喷灌系统。现在这里的村民每到旱季都不必再挑水浇地了，只要定期打开喷灌系统，水就会均匀地洒向鱼腥草田。

　　双流其他村庄的水利设施建设在过去两年也有了很大变化。

　　五年实践

　　“一龙治水”带来城乡水务新格局

　　多年来，“九龙治水、政出多门”的状况和城乡分割的水务管理体制，严重阻碍了城乡水务的发展。机构改革变“九龙治水”为“一龙治水”，破除了水务管理体制城乡二元的障碍，对城乡水务进行通盘规划、统筹兼顾，带来了城乡水务共同可持续发展。

　　水利建设资金 由城向乡倾斜

　　“农田水利建设是过去水利局的老本行，机构改革并没有改变我们的主要职能，但却改变了我们的工作效果。”水务局组建前，毛道麒就是市水利局水利水保处处长，水务局组建后这个处室仍然保留，变化的是对农村水利设施建设的投入力度。

　　毛道麒介绍，水利建设基金一直都有，但由于过去水务管理的城乡分割，每年给水利局的资金很少，大部分水利建设资金都被用于城市河道维护。“当时一年算下来，大概只有1000万元用于农田水利建设。”由于资金不足，农田水利基础设施的建设比较缓慢，定点水库的整治工作也比较滞后。

　　水务局组建后，城乡水利设施建设的职能大都转了过来，水务局成为水利建设基金的主要支配者，经过统筹考虑，今年有7000万元用于农村饮水和其他水利设施建设。成都还于2006年开始实行农村用水保障工程，计划投资2.8亿元用于农田水利设施的建设。

　　“这种以城带乡、城乡统筹的思路，融入到了水务局职能履行的各个侧面。机构改革使对城乡水务进行通盘考虑成为了可能，城乡统筹的思路则带来了对农村水利建设投入的增长。”毛道麒说，2004～2006年，成都平均每年整治渠道745千米。2006～2007年，这个数字增加到1309千米。

　　农村饮水安全保障也被作为农村水利设施建设的一部分。到2008年底，将解决大约115万农村居民的饮水安全问题。毛道麒说：“这个工作任务还很艰巨，我们努力通过城市供水管网向农村辐射来保证农村饮水安全。在偏远区域，再因地制宜地兴建中小型供水设施。”

　　成都计划在“十一五”期间，解决200万农村人口的饮水安全问题，使农村饮水安全人口达到100％，建立城乡统筹的饮水安全保障体系，把成都建成饮水安全城市。

　　水环境同步治理 治标又治本

　　市水务局府南河管理处副处长刘崇还有一个职务———水务局水环境治理办公室副主任。机构改革前，刘崇主要负责三环路以内的城市水环境治理。“机构改革后，农村的水环境治理也归我们管了。权责明确后，城乡水环境治理变了一个样。”

　　水务机构改革前，水环境治理存在许多体制上的弊端。同一条河流，三环路内外分属城建和水利部门管理，工作思路、工作进度不同，难以有效协调，推诿扯皮现象时有发生。“大水务”机构的组建，改变了这一切。

　　2006年，新组建的水务局推行小流域综合治理、乡镇污水处理厂建设、微型污水处理设施建设等一系列措施，开始以城乡一体的思路，进行城乡水环境治理。“河流流经的大部分区域是农村，如果按城乡分割的思路进行治理，是治标不治本的。”

　　去年，42条进行小流域治理的河流已经有21条完成了治理。污水厂过去在乡镇很少见，成都210多个乡镇中，有170多个没有污水处理厂，生活污水直接排进河流。成都决定准备用3年半时间，实现乡镇污水处理厂全覆盖，同时在乡镇建立雨污分流的地下管网。“财政安排了3亿元，先期启动了40个污水厂建设。”刘崇说，“明年将在全市全面铺开。”

　　“水环境治理的思路和城乡一体化的推进是同步的。”刘崇表示，随着农民集中居住区的建设，水务局已经开始针对500人以上的集中居住区，建设微型处理设施，“你肯定猜不到那就是污水处理设施，因为出现在你面前的将是一片小型人工湿地”。

　　深化改革

　　地方政府机构设置

　　不是非要与中央对口

　　访国务院参事室副主任蒋明麟

　　成都在推进城乡一体化的过程中，积极推行政府机构改革，把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通作为突破口，5年来已经取得了不少成果。国务院参事室副主任蒋明麟认为，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在政府机构改革方面应该根据自己的情况有所创新，机构设置不一定要与中央对口。

　　记者：你认为成都的政府机构改革应该注意什么？

　　蒋明麟：精简高效是政府机构改革的大原则。围绕这个原则，中央已经进行了一些改革，但是还会有一定的调整，地方可以关注。

　　地方政府机构改革时，在整体思路上肯定应该与中央保持一致，但并不一定要照搬中央的改革，机构设置不是非要与中央对口。因为，各个地方的实际情况不一样，政府工作的侧重点也可能有所不同，这都会直接反映在对机构设施不同的要求上。像成都、重庆这样的全国统筹城乡综合配套改革试验区，大量的工作可能都与这方面的探索有关，也需要在机构设置上有所顾及。

　　对于一些垂直部门，目前还有待理顺关系。其他的政府机构，地方可以根据中央编办的统一要求，在允许的范围内进行调整。具体要设置哪些机构，这个事权是在地方的。

　　记者：中央提出城乡经济社会发展一体化，在机构改革中是否应有所体现？

　　蒋明麟：城乡经济社会发展一体化是一件大事，设置一两个机构并不能起到太大作用。

　　不过在我们进行政府机构改革的过程中，归并职能时，应该把城乡经济社会发展一体化的思路融入其中。一种职能由一个机构来承担，明确职责，防止职能交叉，破除机构设置上的城乡二元。

　　同时，每个机构在处理日常事务时，做到城乡并重，同等对待。我想，只有这样，机构改革之后的政府部门，才能发挥更大的作用。 本报记者 谢佳君 摄影报道