总第75期“1990年5月3日上海市浦东开发办公室、上海市浦东开发规划研究设计院挂牌”

　　一日三十年——5月3日

　　●1986年“华航”货机事件获得圆满处理

　　●1988年国务院作出《关于科技体制改革若干问题的决定》

　　●1990年浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院挂牌。

　　●1990年江泽民作《爱国主义和我国知识分子的使命》讲话

　　●1994年世界首创转基因水稻在安徽合肥市问世

　　显示改革决心中央打出浦东“王牌”

　　时间：1990年5月3日。

　　镜头平移：一幢破旧的两层小楼。

　　小楼的下层是仓库，阴暗、潮湿、散发着阵阵霉味。

　　镜头推近：一个工作人员“为了遮丑”，拉过一块门板，把小楼下层的过道挡住。

　　在小楼前面，两块白色的长方形木牌被郑重挂起。

　　上面写着：上海市浦东开发办公室、上海市浦东开发规划研究设计院。

　　这个“遮丑”的工作人员，就是挂牌的办公室的首位负责人沙麟。

　　镜头拉开：一片黄浦江东岸的土地，570平方公里的土地上，大部分是稻田、荒野和炊烟袅袅的村落。

　　镜头甩动：2008年4月，一片宁静的阳光中，浦东新区度过“18岁的生日”。没有大型庆典、没有领导致词。

　　原来的荒地上，是492米的中国大陆第一大楼———上海环球金融中心以及493家中外金融机构的华丽楼群。

　　新区动机

　　风波之后中央需要树立改革形象的“旗帜”

　　邓小平：请上海的同志思考一下，能采取什么大动作，在国际上树立中国更加改革开放的旗帜。

　　“80年代中期，浦西已经车水马龙，拥挤不堪。而一江之隔的浦东，还是稻田和荒野”。提起浦东开发之始，蒋慧 工难掩激动。18年前，他是浦东开发办投资处主要负责人，现任浦东新区政府办副主任。“纵观世界上跨江河的大城市，江 河两边都很繁华。上海要发展，需要拓展浦东”。

　　开发浦东，最初是作为上海市政府的战略设想提出。

　　蒋慧工记得，1984年之前，时任上海市长的汪道涵已提出“研究浦东开发”的问题。

　　此后，江泽民任市长和书记后，上海成立了浦东开发研究小组，汪道涵担任总顾问。不过，“那时还是做一些研究性 的工作”。

　　1986年前后，上海市把浦东开发的设想上报中央。

　　提名叫“新区”。

　　“当时中国习惯搞特区，而特区带有封闭性。有人提出在四面环水的崇明岛搞特区”，蒋慧工介绍，“上海觉得这样 不好搞”，浦东开发就一直停留在研究阶段。

　　1989年的风波，意外地带给浦东一个机会。

　　当时中国遭到国际制裁，改革开放面临挑战。“中央希望有一个举措，向世界表明中国改革开放的决心、政策和步骤 都没有变”。蒋慧工说。

　　据中央党校副校长李君如回忆，1990年1月21日，邓小平到上海过春节。期间，他提出请上海的同志思考一下 ，能采取什么大动作，在国际上树立中国更加改革开放的旗帜。2月13日，邓小平返回北京。在前往火车站的途中，时任上 海市长的朱镕基谈到开发浦东，邓小平当即表示赞成。

　　回京后，邓小平与几位中央负责同志进行了长谈。

　　在说到“改革开放要尽快加大力度”时，他加重了语气：“比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上 海搞起来是一条捷径。”他还向中央领导同志提出了“开发开放浦东”的问题，并明确指示由李鹏总理管浦东开发这件事。

　　3月28日至4月7日，国务院副总理姚依林等一班人，对浦东进行了专题调研，并迅速形成《关于上海浦东开发几 个问题的汇报提纲》。

　　4月18日，李鹏在上海视察时宣布：中央和国务院同意上海市加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术开发区和某 些经济特区的政策。

　　1992年10月，十四大提出“以浦东开发开放为龙头，带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃”。

　　至此，开发浦东从上海市政府的想法上升为国家战略。

　　经济之“坎”

　　引入“土地批租”惹有关部门严词责难

　　中央领导：这件事我观察了三年，看正反两方面的效果、影响。土地批租换来的资金不得了1991年2月18日， 大年初四，邓小平再次到上海过春节。浦东当时没有能够接待的酒店，只好请邓小平到浦西的新锦江饭店。

　　在41层旋转餐厅，浦东新区规划图摆在眼前———这是李佳能在大年夜赶制出来的。他当时是浦东开发办副主任。

　　据他回忆，小平站在规划图前，指着窗外依稀可见的浦江东岸，语重心长：“抓紧浦东开发开放，不要动摇，一直到 建成！”“这是小平事先给我们打预防针：开发浦东，肯定有多种阻力。”蒋慧工说：“开发浦东反对的人不多，但是有很多 人看着我们，一旦有风吹草动，就出来反对。”阻力随后到来。

　　开发浦东最需要的是钱，当时的预算是需要8000亿。

　　“这对于解放后大部分收入上缴中央的上海而言，根本就是天文数字。对浦东更是一道难迈的‘坎’。”李佳能说。

　　中央有一些返税和贷款的优惠政策。但是更多的需要浦东自己想办法。

　　据蒋慧工介绍，开发者们选择了“两手”：一只手在土地上做文章，引入“土地批租”的模式；另一只手从资本市场 上募集资金。

　　“土地批租”就是把部分土地由农村集体所有转为国家所有和管理。财政进行一定投入后，再将之与各种资本结合， 逐步形成“土地吸附资金-资金提升土地价值-土地更多吸附资金-新区不动产升值”的循环。

　　“土地买来卖去，这在过去是难以想象的。”蒋慧工说。这一思路在当时可谓石破天惊。各种诘难纷至沓来，有关部 门甚至严肃责问：浦东搞“土地批租”的理由是什么？有没有政策支撑？

　　“当时压力非常大，困难特别多。”蒋慧工说。

　　后来中央一位高层领导表态，“这件事我观察了三年，看正反两方面的效果、影响。土地批租换来的资金不得了。” 最高层同意了浦东的做法。

　　蒋慧工说，现在1.7平方公里的小陆家嘴平均1平方公里可以产生150亿元GDP.“浦东发展，从来没有缺少 阻力”，蒋慧工总记得小平当年的嘱托，“不要动摇，一直到建成！”

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　　□本报记者杨万国上海报道

　　-新观察

　　定义浦东要在“创新”

　　浦东，是继深圳等老特区之后，中国改革突破重重障碍、再次起飞的见证。

　　浦东的成功主要表现在经济上，但市场经济要发展，绝不仅仅是企业与金融机构数量上的增加。徒有其表的改革，无 法使改革成果制度化，使后人共享。市场国家的成功，无不是市场制度的成功，浦东也不会例外。

　　浦东面临的挑战，来自于行政与规则，表现形式则是创新。

　　浦东的行政改革，采用了“大部制”的模式。机构合并人员精简，自然形成小政府、大社会的基础。但浦东的“大部 制”再往前走，很可能困难重重。如果从中央到市不进行相应的行政体制改革，浦东的改革很可能“木秀于林，风必摧之”。 因为浦东没有僵化行政体制下部委一一对应的组织架构，将被倒逼回传统行政体制。

　　以金融中心而论，层层审批的模式，使浦东的金融创新举步维艰，浦东有政府主导下的商业银行服务、债券市场、期 货市场，但缺乏为企业股权交易、股权融资的平台等，真正意义上的资本市场的活力。

　　为此，浦东必须进一步解放思想，进行大胆改革，法不禁止即可尝试。国务院批准浦东新区综合配套改革先行先试， 显然为今天新一轮的闯关埋下了伏笔。

　　上海必须发展现代服务业。香港的落地免签、自由港、外汇完全可自由兑换，上海也可争取尝试。但要争取到这些政 策，上海必须表现出足够的胆魄，改变目前大政府、大国企的形象，代之以大市场、大社会、小政府，进行自我改革，在改革 中积累足够多的经验，使各方对上海创立与遵守市场规则的能力重新认可。

　　浦东十八年的改革史，积累了丰富的经验，现在是突破陈规，摆脱上海金融中心的水泥城堡的幻觉，进行关键转折的 时候了。这也是中国发展的需要。

　　浦东特区之特，需要新一代改革者以过大关的精神，才能给出新的定义。

　　□叶檀

　　温故知新

　　“宁要浦西床不要浦东房”观念在变

　　上海市民迁徙方向实现历史性转变。

　　当地统计部门最新数据表明：自1990年4月18日中国政府宣布开发开放浦东迄今的两年多时间里，居住在上海 黄浦江以西的市民，已有两万余户约6万多人跨江东迁。这表明上海市民长期固守的“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的 观念正在改变。

　　长期以来，在上海人的心目中，浦西是城，浦东是乡，于是，“有女莫嫁浦东郎”，宁肯蜗居浦西而不愿过江东。

　　开发开放浦东，使冷清的浦东一下子“热”了起来。以南浦大桥建成为标志的一大批重大市政工程建设，给浦东新区 面貌带来日新月异的变化，黄浦江两岸的差别正在缩小，这是上海人口东迁的主要原因。

　　目前，上海市人均住房面积6.5平方米，人均住房不足2.5平方米的特困户主要在浦西。迁往浦东，新配住房一 般人均在8平方米以上。“拥挤在浦西不如宽敞在浦东”，已成了市民的新的心态。

　　权威人士分析说，未来10年，随着浦东开发速度的加快，浦西市民东迁将出现第一个高峰期，迁徙人口预计达60 万人。

　　摘编自人民日报1992年8月15日电原题《“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的观念正在改变。

　　那时流行

　　上海“永久”

　　流行时代：20世纪八九十年代

　　流行指数：★★★★☆

　　上海永久自行车公司，始建于1940年，名为昌和制作所，是中国最早开办的自行车整车制造厂之一。

　　1949年新中国建立，这个厂开始生产“永久牌”自行车，1953年正式定名为“上海自行车厂”。1993年 4月，又改制为“上海永久自行车公司”。

　　改革初期，自行车并不很普及。那时谁家能有一辆“永久”，是很令邻居朋友羡慕的事情。据报道，1978年农村 开始实行家庭联产承包责任制后，因向国家超售万斤余粮而闻名全国的湖北农民杨小运，面对领导“想要什么”的提问，脱口 而出的就是“我想买一辆‘永久’”。

　　进入80年代中期，自行车开始“流行”，中国也开始被称为“自行车王国”。“永久”是其中的最知名品牌。

　　据报道，截至2007年，该公司累计生产自行车6000万辆，为目前全国自行车市场占有量的八分之一，居全国 同行业之首。

　　上世纪90年代初期，“永久”公司的发展并不是很顺利，曾连续三年亏损。现在的上海永久股份有限公司已经注入 了新的民营企业的资金。

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