文/康艾黎(EliotCutler)(美国)

　　只有平常百姓自愿并有机会参与到立法和执法过程当中来,才能使这一整套强有力的污染防控体系变得行之有效

　　美国环保法律之父埃德蒙·马斯基参议员来自于我的家乡缅因州的拉姆福德市,那里位于美国的最东北部。拉姆福德 是一个小城市,如果以中国的标准来看就更微不足道。它位于安德罗斯科金河沿岸。当马斯基在二战结束后返回缅因州的时候 ,新英格兰地区的几大河系——佩诺布斯科特河、肯纳贝克河、安德罗斯科金河、梅里麦克和康涅狄格河,都已经濒临绝境, 河道中充塞着各种未经处理的有毒物质和废弃物。

　　马斯基是一位环境保护论者,他比绝大多数人更早地认识到,排放到大气以及地表和地下水当中的环境污染物并不会 服从各州以及国家之间人为划定的分界线,并深知以最科学的方式制定水和空气质量标准的重要性。

　　马斯基是我们通常所说的“联邦主义者”。也就是说,他对联邦制度持有坚定信念,认为“中央”政府的一些最重要 的职能就是要维护各州和地方政府的生机和活力。

　　最后,马斯基也是一个政治上的现实主义者,深知大多数州政府行为背后的那种追求经济发展的强大动因。所以,他 希望能确保公民享有权利和机会来参与那些对自己产生影响的法律法规的制定、实施和执法过程。

　　基于他政治理念中的这些基本元素,马斯基议员确立了美国环境立法的三大基石:以先进的科学方式确定全国统一水 资源标准;以强大的联邦管辖制度确保中央可强制执行统一标准;以及公众和个体公民的监督作用进一步推动统一标准的制定 和实施。

　　相继于《洁净空气法》,推动《洁净水法》成为了马斯基参议员最为重要的成就之一。马斯基要确保在一个有效的管 理和执法系统下,环境污染者无处藏身,避免了他们在州与州之间辗转以规避法律的行为。

　　联邦政府确认了对所有“美国境内水域”的唯一管辖权,并且明确留给各州的任何权力仅仅是一种委托性质的权力, 而且如果哪个州未能按照联邦政府的要求做好落实和执法工作,委托给它的权力就会被收回。此外,联邦法院将有权审理涉及 《洁净水法》的案件。各州政府被要求制定出特定的,可衡量的排放限制许可标准,并应符合联邦政府的方针政策。严格的, 数据对公众公开的报告制度,及对违规行为的实质性惩罚均对落实联邦政府的要求起到了积极的作用。联邦法院从全国的角度 看待这些问题,因此法院所关注的是地区和全国范围的清洁和安全的水供应,不太可能出于发展地方经济的考虑而倾向于地方 利益。

　　联邦法院的管辖权对于《洁净水法》的成功具有至关重要的意义。马斯基深知,法院越具有地方性,就越有可能做出 偏向于地方的权衡。而联邦法院由于更具有全国性的视野,相对而言就不会像法院那样只考虑当地的经济发展而不顾及整个地 区或国家的利益。

　　最后,法案体现了马斯基参议员的一个坚定信念:只有平常百姓自愿并有机会参与到立法和执法过程当中来,才能使 这一整套强有力的污染防控体系变得行之有效。所以《洁净水法》当中最具有革命性的则是它的公民诉讼条款。马斯基在这方 面的创举其实并不复杂:当个体公民能够证明环保许可证的有关条款并未得到落实,也即承担环保执法责任的机构未能履行其 职责,如果要求法院给予这些个体公民以名分,那么他就能够更有效地促使这些机构履行自己的职责。通过这样一个简单的条 款,那些关心自身环境状况、身体健康以及子孙未来的公民会在有秩序的行政系统下面,在他们关注的范围内采取行动。 -

　　(作者为美国艾金.岗波律师事务所驻北京代表处执行合伙人,1977年担任卡特政府的预算管理办公室副主任, 曾参与起草《美国洁净水法》)

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