■扩内需十大措施之

　　在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元

　　新快报讯（记者 骆智冕）国务院办公厅昨日对外公布，国务院常务会议近日审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》，并决定自2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革。预计，明年这项改革将减轻企业税负共约1233亿元。

　　“三全”原则落地

　　增值税改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

　　经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。

　　据会议指出，经国务院批准，自2004年7月1日起，东北、中部等部分地区先后进行增值税转型改革试点，取得预期成效。为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。

　　加上允许全额抵扣，新增值税方案的“三全”（全国、全行业、全额抵扣）原则成为一大亮点，一举打破了试点的限制。据了解，增值税转型试点期间仅覆盖八大行业，试点方案历经全额抵扣与增量抵扣多次变动。

　　对制造业重大利好

　　“我认为中央政府此次减税力度较为适当。”中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华表示。与现行的增值税税率相比，新政使工业企业的增值税税率减少了一半，商业企业减少了一个百分点。

　　“这对制造企业来说更是重大利好。”杨卫华认为，增值税从生产型增值税转为消费型，其核心内容是企业购入固定资产过程中支付的增值税可以作为进项税从销项税中给予抵扣。

　　据中金公司研究报告分析认为，通过《中国固定资产投资统计年鉴》中各个行业的新购置工器具设备数据，按照不同行业的增值税税率来计算增值税转型带来的税收优惠，发现橡胶制品业、印刷业、木材加工及其制品业、金属制品业、食品制造业、纺织业、家具业、电力等产业受益最为明显。

　　粤企减负或达130亿

　　据了解，此前预计的减税计划达1500亿元，与国务院公布的1200亿元有较大差距。“这是由于1200亿并未包括东北、中部等已经开始增值税转型的试点在内。”杨卫华表示。而据他粗略估算，具体到广东省或将为企业减少税负达130亿左右。

　　中山大学财税系主任林江也认为，增值税转型对广东地区的效果相对明显。“广东地区是制造业大省，增值税在全省财政收入中占比较大。相应的，增值税改革后，可抵扣的固定资产数额也会更大”。

　　据了解，广东省增值税收入已占全国比重约为12%。而试点之一的东北地区占全国35%，三年累计减收140亿元左右。

　　“这对广东省明年的税收情况肯定会有影响。”杨卫华认为。实际上，受到今年下半年企业利润下降等因素影响，下半年广东税收增速已经开始回落。“不过在上半年超过30%的增速拉动下，预计今年全年税收增速仍能保持在18%左右”。

　　不过，财政收入减少也只是暂时。专家普遍认为，当下减少企业税负可推动企业发展积极性，增值税减收的同时，所得税会增加。此外，广东正值制造业转型期，将低附加值产业转向高附加值，增值税转型恰好为此提供了契机。

　　★新快辞典

　　增值税

　　增值税目前是我国第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1．5万亿元，约占全年税收收入的31％。

　　作为流通税的一种，增值税按其本意是对企业新增加的价值征收，而不对购进的价值征税。但由于我国实行的是生产型增值税，与国际上广泛使用的消费型增值税相比，不允许企业扣除购进的固定资产，导致重复征税。