2008环保挂牌督办工作按期基本完成

　　本报讯周末、深夜、大雨中，13组车身上喷有“环境监察”字样的车队飞驰在广州的街道上，车轮溅起一串水花。为核查今年环保督办企业是否已经按期在上月底完成整改，广州市环保局和12个区、县级市环保局在上周五夜间同时行动，对全市督办企业展开突击抽查。经过复查，广州市环保局昨日宣布，2008环保挂牌督办工作基本完成。

　　万宝冰箱厂2012年前搬到从化

　　当日晚7时，广州市环保局执法组在该局环境监察支队副支队长黄志彪率领下，从市政府准时出发，展开行动。检查第一站直指大型国企万宝冰箱有限公司。

　　突如其来的暴雨中，位于海珠区中南部的江燕路上人车稀少。在附近江燕花园、珠江南景园、富力顺意花园等楼盘住宅灯光的掩映下，万宝冰箱厂静静地矗立在路边，除了几间办公室还透出光亮外，整间工厂笼罩在浓浓的夜色中。然而参加检查的市环保局工作人员告诉记者，由于夜间施工发出噪音，加上冰箱喷漆产生的浓烈异味，这家工厂近年来屡次遭到周边居民投诉。一位家住附近的女警察甚至在环保局长接访时痛哭失声。今年年初，广州市环保局将其列为督办企业，要求在10月31日前务必完成整改。

　　说起这些投诉，出面接待执法队员的万宝冰箱厂党委书记、副总经理梁荣广觉得有些委屈。“其实以前这一大片都是厂区，后来房地产开发，就成了楼盘。”梁书记说，他承认工厂的确有污染，但是万宝是一家上世纪80年代就投产的老厂，先有工厂后有住宅区，扰民问题解决起来需要一定过程。

　　梁书记介绍说，万宝冰箱厂所属的广州万宝集团有限公司是产值仅次于广汽、广钢的第三大市属国企，被挂牌督办后，集团和工厂都很重视污染治理和整改。

　　据悉，为降低噪声，工厂制定了《关键工序噪音排放监控措施》，对产生噪声的工序制定作业规范；投资25万元将厂房顶原有的普通风机全部更换为低噪声风机，同时将厂房东面的玻璃钢窗改建为砖墙进行围蔽，减少噪音对外界的影响。工厂还进行了生产管理调整，尽量缩短夜晚时间，现在最晚9时就停工了。

　　在治理臭气方面，工厂投资58万元对型板车间挤板机臭气进行治理，还彻底拆除了原来的喷漆线，耗资260万元新建了两条冰箱侧板生产线，用无需再喷漆的预涂钢板装代替了原来的冷轧板。限产生产，一点异味都没有了。

　　梁书记还告诉记者，拆除了原来的喷漆线，反倒腾出了很大空间，既消灭了污染，又有助于增加产能、合理安排工作时间以减少夜间作业，可谓一举三得。

　　在检查中，梁书记还透露说，作为城中厂，万宝冰箱厂的发展空间现在受到了很大限制。按照广州市“退二进三”的战略部署，工厂已经在从化找到了一块15万平方米的工业用地，比这里大了将近3倍。工厂最迟将在2012年完成搬迁，到时这里的污染问题就能得到根本解决，工厂也能有更大的发展。

　　环保局执法组人员则告诉记者，根据此前的多次检测，万宝冰箱厂的臭气排放浓度已经达到国家二级标准，边界噪声达到了《工业企业厂界噪声标准》的要求。工厂已经在9月28日成功摘牌，这次突击检查也没发现问题。“近来市民的投诉还是有，但是已经比以前少多了。”

　　番禺小铸造厂群人去厂空

　　离开万宝冰箱厂后，执法队员又冒雨赶往位于番禺榄核镇的甘岗村。在这座位于沙湾水道旁的村庄里，去年先后有9家小铸造工厂先后投产，专门制造小机械配件。经过番禺区环保局的调查，这9家工厂全都没有办理合法的环评手续，而且生产工艺落后，治理设施不完善，严重污染环境。去年年初，这9家工厂一齐被列为环保督办企业。

　　在番禺区环保局工作人员的带领下，执法队员来到这批工厂所在地。当地已经是一片漆黑，只能看见执法队员的手电筒光柱在黑暗中摇曳。

　　沿着小路前行，记者发现这片“村工业园”里，不少工厂不但人员、机器全部撤走，连围墙河厂房都已经被拆除，只剩下断壁残垣矗立在杂草之间，显然这里的违法工厂已经停产一段时间了。

　　番禺区环保局工作人员表示，这9家工厂中7家已经自行关闭，拆除了设备，1家被法院查封后停产，剩余1家正在等待行政复议结束，才能采取措施依法关停。

　　据悉，当晚的检查一直持续到次日凌晨1时，13个检查组的检查结果已经汇总上报。检查情况表明:被关闭的企业没有发现偷偷复产现象，责令整改的企业也达到了整改要求。

　　增城主动增加18家企业挂牌督办

　　据了解，广州市环保局和监察局在2007年对11家环境隐患大、污染重、群众反映强烈的排污企业实施了挂牌督办，取得了良好成效。今年在广州国家环境保护模范城市授牌表彰仪式暨2008年全市环境保护工作会议召开后，挂牌督办再次提上议事日程，而且今年挂牌督办企业的数量达到146家，涉及8个区、县级市，范围之广、企业数量至多，全国少见。

　　5月9日下午，广州市环保局和监察局联合召开广州市2008年环保挂牌督办工作会议，现场向白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化市、增城市以及万宝集团有限公司等8家责任单位下达了《广州市环境保护挂牌督办任务书》，明确各责任单位任务目标、内容和时限。

　　广州市环保局有关负责人昨日介绍说，由于此后增城主动要求增加辖区内18家污染企业挂牌督办，2008年实际挂牌督办企业最后达到了164家。截至10月31日的最后期限，其中的158家已搬迁或关闭，其余6家基本完成整改任务。全市2008年的环保挂牌督办工作顺利落幕。

　　■环保监察负责人谈督办“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”

　　广州为何要实施挂牌督办?挂牌督办与以往其他的环保整治措施有何区别?带着这些问题，记者日前采访了广州市环保局和监察局的有关负责人。

　　丁红都(广州市环保局局长):

　　挂牌督办就是要让市民和企业都认识到，企业要在广州生存，必须消灭污染。挂牌督办是环境执法在特殊时期的一个特殊手段，这一措施不仅要求污染企业按期整改，还对企业所属区、县级市或者上级责任单位提出了要求。如果督办不能按期完成，不仅要追究企业责任，还要追究有关责任单位和责任人的党纪政纪乃至司法责任。广州市环保局和监察局在去年联合启动环保挂牌督办，主要有三方面的考虑:其一是挂牌督办既可以引起企业的重视，也能够引起各级政府的重视；其二是能够换来公众和新闻媒体的更多参与，这样就能够形成舆论合力；其三是政府通过挂牌督办让市民都看到一个活生生的现实———不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。通过挂牌督办这种特殊形式，各方面的力量都能汇集起来，促进环保工作开展。

　　蔡国强(广州市监察局副局长):

　　监察局之所以要参与挂牌督办工作，一方面是想用这个行动来告诉违法排污的企业，市委市政府下了很大决心整治环境，企业要生产就必须要环保，必须花大力气来整治企业生产过程中所出现的排污问题。另一个方面，监察部门也想通过这种方式来告诉各级地方政府和职能部门，作为政府的组成部门，是有责任来对环保工作进行组织协调加强领导的。挂牌督办监察部门是积极参与的，实际上这个工作不是跟哪个企业和哪个职能部门过不去，而是跟环境污染过不去。监察部门还将继续与环保局合作，加大力度参与环境污染的专项整治。

　　■数字看督办

　　2年间175家污染厂或整治或关停

　　记者昨日从广州市环保局获悉，为有效破解环境难题，不断满足市民对环境质量日益增长的期望，广州市环保部门与监察部门连续2年联手合作，对重点排污企业实施环保挂牌督办，要求限期落实污染减排目标，并对到期未完成整改任务的企业实施严惩。2年间共有175家企业被挂牌督办，绝大部分都已完成整改，有效解决了环境污染突出问题。

　　据广州市环保局有关负责人介绍，2007年上半年开始，广州市环保局、监察局首次联合对环境隐患大、污染重、群众反映强烈的11家重点排污企业实施环保挂牌督办，其中市属企业4家、区属企业7家；污染水环境企业9家、污染大气环境企业2家。

　　“实践证明，环保部门与监察部门联手实施挂牌督办是有效解决突出环境污染问题的重要手段。”环保局有关负责人举例说，去年被挂牌督办的花都区5家漂染企业，共投资800余万元，完成了污染治理设施的改造，主要污染物化学需氧量、色度等已经实现达标排放。

　　该负责人还表示，今年广州市继续把“挂牌督办”作为改善环境质量、维护环境安全的重要手段加以扩大和推广，并实现了新突破。

　　首先是范围广、企业数量多，在全国较为少见。列入今年挂牌督办名单的12类环境问题，涉及白云、番禺、花都、黄埔、海珠、从化、增城等8个区、县级市的164家排污企业，包括流溪河流域污染，区域污染，线路板、废铝加工行业污染，工业集聚区污染以及一批市民反映强烈，长期得不到解决的热点、难点问题。

　　其次明确属地管理，细化企业整改任务。挂牌督办责任单位将按“属地管理”原则，由各区、县级市政府和有关部门以及相关企业负责，“限时限期”完成今年挂牌督办工作。同时将企业承担的任务细化分解，以便逐项落实整改。此外还要求各区、县级市参照市的做法开展环保挂牌督办，将环境问题解决在基层。

　　第三是部门联动，督办力度大。在环保挂牌督办工作中，环保部门对环境违法“事件”进行查处，监察部门对违法违纪“责任人”进行查处。对限期内不完成督办任务的企业，环保部门坚决予以查处；对有没完成督办任务的企业所属区、县级市及行业、流域，环保部门将按照国家做法实行强制性“连带责任”政策，即区域限批、行业限批和流域限批，暂停批准新增项目建设，直到整改合格为止。对环境整治不力、拖而不决、严重影响党群关系的有关责任单位和责任人，监察部门将依党纪政纪追究其责任；对涉嫌环境犯罪的，将及时移送司法机关追究企业法人刑事责任。

　　■各区督办一览

　　●白云区

　　白云区政府积极落实挂牌督办工作，对广州东海玻璃有限公司和广州海涛玻璃有限公司下达了限期治理决定，限期于8月31日前治理完成。白云区环保局对28家弹簧厂均作出责令停产并处罚款的行政处罚，共计罚款24万元；对亿晶玻璃工艺厂作出了责令停产并处罚款10万元的行政处罚；对广州海涛玻璃有限公司作出了罚款5万元行政处罚；对广州东旭汽车玻璃有限公司作出了责令停止生产废水排放，1周内拆除生产废水排放口并罚款1万元的行政处罚；对广州东海玻璃有限公司作出罚款2万元行政处罚。7月份，白云区环境监测站对广州海涛玻璃有限公司废水、废气进行了验收监测。

　　●黄埔区

　　5月份，黄埔区制定了《黄埔区落实广州市环境保护挂牌督办任务工作方案》，成立以冯军副区长为组长的挂牌督办工作领导小组，加强督办监管工作，督促企业实施整改。区环保局加强了对广州南玻玻璃有限公司的日常监管，每月进行不少于1次的现场检查；加大日常监督性监测频次，对废气污染物的监测每月不少于1次，并委托广州市环境技术中心组织大气污染治理方面的专家对该公司玻璃炉窑烟气脱硫除尘一体化工程设计方案进行论证。

　　●番禺区

　　番禺区环保局已对被挂牌督办的9家企业作出行政处罚决定，责令停止生产并处罚款，并于7月25日向区人民法院申请强制执行；番禺区多次开会部署相关工作，对被挂牌督办企业大力整治，区有关部门每个星期开展巡查执法行动。

　　●花都区

　　花都区环保局成立督办领导小组，制定了炭步镇整治废铝加工行业整治工作方案，并对督办工作进行部署。炭步镇政府也成立了整治工作领导小组，召开了全镇整治、关闭铝加工企业工作会议，制定了《炭步镇关于清拆废铝加工企业生产设备的行动方案》。5月中旬，花都区炭步镇政府会同有关部门对46家被挂牌督办企业实施了统一整治。此后，花都区环保局和炭步镇环保办加大对被挂牌督办企业的监管力度，每天派出执法人员对被清拆企业进行巡查，确保不再复产，并建立了举报监督制度。

　　●增城市

　　增城市政府专门召开常务会议研究部署挂牌督办工作，进一步加大对石滩镇线路板工厂群的整治范围，由36家增加到54家。增城市政府制定了《关于落实广州市环境保护挂牌督办任务关停54家线路板工厂群实施方案》，成立了以邬卫东副市长为组长的领导小组。6月份，增城市多次召开多部门执法协调会。7月份，增城市环保、规划、国土和城监等部门完成了对54家电子线路板厂的现场调查取证工作，作出了责令停止生产的行政处罚；增城市劳动保障局会同石滩镇劳动部门全程监控线路板厂劳动保障和工资发放情况，消除和化解劳资纠纷隐患。

　　●从化市

　　从化市政府发出《关于印发从化市石材、石粉加工企业环境专项整治工作实施方案的通知》，良口镇政府发出《关于印发良口镇石材、石粉加工企业环境专项整治工作实施方案的通知》，推进辖区内的石材、石粉企业整治工作。从化市环保局已对良口镇丰田石粉厂等15家违反建设项目环保法律法规的企业作出责令停产行政处罚。6月中旬，良口镇政府两次召开专题会议，落实挂牌督办要求。6月24和25日，从化市环保局联合良口镇政府对15家石粉厂进行了现场检查。7月3日，从化市石材、石粉加工企业环境专项整治工作领导小组召开了进一步落实挂牌督办要求的会议，进一步明确15家石粉企业的关停要求。

　　●南沙区

　　6月18日，在南沙区公安、劳监、安监等部门和横沥镇政府的大力支持和配合下，南沙区法院依法对横沥世纪工业园违法电镀厂群的5家电镀厂进行了停产查封；南沙区环保局多次到世纪工业园现场检查企业停产情况，防止企业复产。

　　●广州市万宝集团有限公司

　　高度重视对广州市万宝冰箱有限公司的挂牌督办工作，要求万宝冰箱有限公司按照市环保局、市监察局联合挂牌督办的整改要求积极落实，确保按期完成任务。

　　本版撰文本报记者袁丁通讯员穗环宣

　　本版摄影本报记者王亮