2004年2月5日《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》（成委发[2004]7号）正式颁布实施

　　这份文件是成都市2003年推进城乡一体化之后，市委、市政府出台的第一个系统性文件，被看作当时推进城乡一体化的纲领性文件。文件明确提出“着力构建城乡发展一体化新格局，力争用5年时间，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。”同时，从推进城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化以及加强城乡一体化工作的领导等七大方面对加快统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程作出了全面部署，提出了一系列城乡一体化改革的综合配套政策，成都的城乡一体化从此走上了“系统推进”的道路。

　　文件中提及的工作部署，涉及经济社会发展的方方面面。规划是龙头和基础，因此打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划新格局被摆在了首要的突出位置。

　　在推进城乡产业布局一体化中，明确提出“产业支撑是推进城市化、实现城乡一体化的动力”，要优化城乡产业布局，促进三次产业协调发展。就业和社会保障方面，文件提出要建立城乡一体统一开放的劳动力市场，逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。基础设施建设方面，着重对加快城乡路网建设、加快城乡水利建设、加快城乡生态建设作出部署。

　　社会事业发展方面，提出要加强农村教育事业建设，着力调整农村教育布局和结构，建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制等；加强农村卫生事业建设，确保每个建制乡（镇）有一所政府主办的卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络等。

　　文件提出的推进城乡政策措施一体化涉及“六大政策措施”。建立城乡统一的新型户籍管理制度方面，提出逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分。同时，探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，实行集约用地政策等；完善农村土地制度，发展农业适度规模经营等；积极推进农村社区向城镇社区转变，适时实施撤乡（镇）建街道办事处工作等；发挥金融支农作用，深化金融体制改革，加快发展地方金融业，改善农村金融服务。本报记者 李娅