本刊记者 连继民 侯兆晓

　　【编者按】

　　“一个破兜子、一张破桌子、一间破屋子、一个老婆子”，有人这样形容过去的居委会。

　　现在，由基层党组织、居委会主任、几大专职委员、正规办公场所、高素质人员等要素和设施完善起来的居委会又该 是什么样子呢？

　　法律赋予了居委会“社区居民自治”的身份，而实际操作上，大部分居委会却仍然是“打自治牌，办政府事”“居委 会是民选的基层人民政府的腿”。社区居委会承担着完成政府下达的工作任务和社区自治两种职能，而其协助政府工作的职能 远远大于社区自治的职能。

　　伴随着各个社区业主委员会的成立，居委会应如何处理这个与自己身份相同组织之间的关系，如何处理同物业公司的 关系，从而更好地维护本地社区居民的利益？

　　即将开始的城市居民委员会组织法修改能否解决以上问题，进而从根本上解决居委会因“法律定位与实际工作上的冲 突”而导致目前处境上的尴尬问题？人们拭目以待。

　　“上”“下”都很重要

　　七八张办公桌、各种各样的宣传材料、前来办事的社区居民、此起彼伏的电话铃声，让本来就很狭小的北京市东城区 和平里街道地坛社区居委会的办公室显得更加拥挤和忙乱。

　　地坛社区居委会主任沈清马上电话请示和平里街道办事处，获准后，才接受了记者的采访。

　　东到和平里西街、西到安外大街、南到和平里中街、北到和平里北街，四条街圈起来的四方区域就是沈清的“辖区” 。“总共有2002户，常住人口6132人，流动人口2000多人，大的驻地单位有100多个。”在这个职位上干了8 年的沈清连哪个小区有几盏路灯都如数家珍。

　　除了一名主任、两名副主任，地坛社区居委会还有6名委员分别负责环境卫生和物业、计划生育、妇教文卫和青少年 科普教育、社区治安和调解、社区福利、社区发展等六个委员会。还有两名党务工作者：一名是专职的副书记(兼任居委会副 主任，党委换届时选举出来，经街道办事处批准)，一名是临时的。

　　9名工作人员中，有4位是通过考试、公开招聘的，5位是社区内的离退休人员。工资统一由街道办事处发，除了三 险一金，每个月可以领到1600多元，工资叫“生活补贴”。

　　居委会的换届选举每三年一次，由辖区内的64位居民代表、户代表和3位驻地单位代表公开投票选举。即使选举上 ，也要经过街道办事处批准。

　　人事和工资均由上级街道办事处说了算，居委会大部分工作以上面的安排为主。比如最近的奥运安保工作，就是居委 会的“中心工作”。“我们实际上就是街道办事处的‘腿’。”沈清笑着说。

　　谈到居委会工作的难处，沈清介绍说：一是，政府安排的工作太多了，大量的精力都放在上面部署的任务上了，经常 加班，而且没有加班费。二是，居委会三年一换届过于频繁，第一年熟悉环境，第二年开展工作，第三年开始人心惶惶，不利 于居委会工作的正常开展。听说民政部已经报给全国人大，希望五年一换届，不知结果如何。三是，有些居民不理解居委会的 工作，认为居委会不给居民办事，实际上，居委会并没有多少权力，比如在协调和物业公司的关系上，物业公司是个盈利单位 ，他们很少会听取居委会的意见。四是，居委会工作人员的工资太低。

　　近两个小时的采访过程中，沈清的手机不时响起，有上级部门安排填写调查问卷的，有双职工希望找放心保姆的，有 要求协调噪声扰民的。“按说，我们的工作应该是以居民的满意为标准，可是上面又有那么多任务，我们可真是两头为难呀。 ”沈清无奈地说。

　　尴尬处境

　　1954年的《城市居民委员会组织条例》和1989年的《城市居民委员会组织法》都将居委会描述成一个“群众 性自治组织”。

　　顾名思义，居委会应该由特定地域内的全体居民而不是其他什么组织或机构，决定设立或者解散，并负担它的活动经 费；而居委会除了为全体居民的最大利益服务之外，不应有自己的利益诉求，也不应听命于其他组织或机构。但事实远非如此 。

　　北京市东城区东四街道铁营社区主任韩丽元说：居委会经常承担有关职能部门的具体工作，替派出所向外来流动人口 征收管理费，做计划生育的管理工作。因此可以说，居委会干部看上去整天忙碌，但干的大多是不该管也难以管好的事。

　　居委会的另一尴尬处境是，很难处理和物业公司、业主委员会的关系。

　　国务院2003年出台的《物业管理条例》规定，业主大会、业主委员会应当与居民委员会相互协作，共同做好维护 物业管理区域内的社会治安等工作；配合其履行自治管理职责，支持其开展工作，并接受指导和监督；及时告知自己的决定， 认真听取建议。建设部制定的《业主大会规程》也包含了类似的内容。

　　尽管有立法上一边倒的支持，但是物业公司和业主委员会并不买居委会的账。

　　“条例所规定的居委会对业委会的监督和指导是空泛的，没有具体的条文规定，居委会没有实际的权力。一边是开发 商和物业，一边是业主们，居委会的地位真的很尴尬。”曾经干过居委会主任的张先生说。

　　据了解，目前在北京有90%以上的居委会和业委会关系不融洽。

　　民政部专家咨询委员会委员、北京大学社会学教授夏学銮认为，业主委员会与物业管理机构不应该列入居委会的管理 范围，物业管理机构是业主委员会聘请的商业服务组织，居民委员会没有权力对二者进行监督和指导。

　　曾经参与居委会组织法立法调研的中国政法大学教授潘小娟认为，草案对居民委员会的定位比较模糊，规定了居民委 员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，又规定上级政府及其派出机关对它有指导权力、它有协助 上级政府及其派出机关工作的义务。这种模糊规定的实践结果，必然使居民委员会成为“政府的腿和行政的嘴”。大量时间和 精力都用在应付上级安排的工作上，难免会疏于为居民服务，也难以赢得居民的信任。

　　难得的和谐与探索

　　“小区铁门的门槛过高，居民出入不方便。昨天我刚提出了建议，今天就给解决了，物业公司和居委会很有效率、很 负责任。”河北省保定市新一代社区的一位居民指着门槛两边的坡道说。

　　小区内的便民设施的修缮本来是物业公司的分内之事，和居委会又有什么关系？

　　原来新一代社区居委会和物业公司在一起办公，物业公司的经理就是居委会的主任，在其他社区居委会和物业公司很 难和谐，在这里却有“混业经营”的味道。

　　作为河北省首家2000年国家小康住宅示范工程的新一代社区，隶属保定市新市区韩北街道办事处，共有1435 户、4500多居民。

　　社区有800多平方米的综合服务中心，一站式服务大厅、星光老年之家、青少年活动中心、心语室、党员电教活动 室、健身房等多项设施一应俱全。

　　社区党支部、社区民警、专业保安人员、志愿者巡逻队、楼院长组成了五级治安防范体系。安装了电子监控系统，构 建了空中、地面、人防、技防相结合的全方位治安防范网络。

　　尤其值得一提的是，物业公司与保险公司共同与社区的业主签订了“安全承诺书”，发生盗窃事件均由保险公司进行 赔付，这在全国尚属首例。

　　2006年，新一代居委会被中组部授予“全国先进基层党组织”称号。中央政治局常委、全国政协主席贾庆林、中 纪委副书记夏赞忠曾到先后获得过省市很多荣誉的新一代社区进行调研、视察。

　　当记者问居委会的工作有什么难处时，新一代社区居委会赵主任说，几乎没有什么棘手的事情，工作很顺利。这得益 于开发商在各方面给予的大力支持，物业公司(开发商的子公司)与居委会不分家，社区矛盾纠纷协调起来很方便，不存在扯 皮的问题。正是因为如此，业主们认为没有必要成立一个“维权”的业主委员会。

　　无独有偶，其实这种互相“渗透”的做法其他城市也在探索。

　　曾经在北京上地西里小区居委会工作过一年，同时也担任小区业委会主任的蔡若焱认为，他当时“一人二职”的工作 做法，能够方便业委会和居委会的工作协调。

　　北京健翔园小区业委会主任任晨光说：他们也正探讨建立一种协调机制，打算把居委会和业委会之间存在交叉的职责 抽出来，交给业委会管理，让居委会对其进行监督，这样就能避免两方的“打架”。至于协调机制具体怎样搞，任晨光说他们 正在考虑、筹划。

　　据了解，北京市西城区民政局采用了一种“渗透”式的处理方式，让业委会成员直接参与居委会工作，“更好地协调 工作，加强居委会和业委会的沟通和联系。”