-新观察

　　30年改革的核心脉络在于政府改革，而发生于2003年的非典风波，无疑是政府改革的一个标志性事件。那场罕 见的危机，严重威胁到公众的生命健康和公共秩序，而政府在危机的应对中，却遭遇各种体制积弊的掣肘，发现整个行政体系 应对突发事件能力的不足，从而促成了又一波的政府改革。非典的代价是沉重的，可它并没有白白付出，它大大推动行政应急 体制的进步，使得我们在后来的各种突发事件的应对中，受益匪浅。

　　非典危机让政府明白，信息公开在突发事件应急中不可或缺。非典爆发之初，信息公开缺位导致流言四起，当时一条 “广州发生致命流感”的短信一日之内的传播量达4000多万条。然而，在政府召开新闻发布会公布真相后，恐慌几乎在一 夜间就趋向平息。

　　信息公开为抗击非典立下汗马功劳，促进了信息公开法制化的加速，先是《突发公共卫生事件应急条例》规定，国家 建立突发事件的信息发布制度。信息发布应当及时、准确、全面；紧接着，新闻发言人制度逐步确立，打破了只有外交等个别 部门才专设发言人的惯例；2005年，国家保密局、民政部宣布，因自然灾害导致的死亡人员总数，不再作为国家秘密事项 ；《政府信息公开条例》于2007年4月5日公布并已于今年实施。

　　年初的雪灾和5·12震灾中，信息公开初步取得成效，获得广泛肯定。

　　非典危机使政府看到提升行政应急能力的紧迫性。非典之后，各级政府、各个部门都建立了自己的应急预案，200 5年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2007年 8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》，而有关公众应急演练的新闻几年来频现于媒体。这些应急制度也检验出了实 践中的诸多不足，例如年初的雪灾暴露出，灾害应急一旦跨地域和跨部门时，往往存在沟通和协调障碍，而5·12地震也说 明，公众避险能力训练，亟须加强。

　　非典危机使政府认识到，应急需要以日常确立起的强大公共管理水平作为后盾。非典之所以造成空前危机，应急准备 不足是直接原因，而公共卫生服务体系薄弱，抗风险系数太低则为根源。当时，发达国家由于公共卫生防疫系统的先进，因在 面对非典时，比我们从容得多。其实，地震也一样，地震之后的快速救援固然重要，可政府如果在平常时期对建筑规划防震避 震等公共管理层面有着高水平，那应对震灾必能事半功倍。

　　优良的行政是公众的福祉的最终保证，无论是在平日里还是危机时，所以非典以后，公共管理领域的改革动作频繁， 公共卫生等社会事业投入大幅增加，原来几乎已瘫痪的农村卫生防疫体系重新“站了起来”，今年的大部门制改革也掀起新一 轮行政体制改革的序幕，高效、负责的服务型政府建设快马加鞭。

　　在这样一个高风险的时代，危机总是防不胜防，然而，只要应对得当，勇于在危机中不断反思进步，把危机变成革陋 除弊的契机，危机其实无足惧。从这个意义上说，非典是我们一笔宝贵的资产，值得好好继承，发扬光大。

　　□韩涵