连日来中央部署了进一步扩大内需，促进经济增长的10项措施，其中加快铁路建设是一项重要举措。拉动内需的火车头已经架好，但后面拖的是多少项目，有怎样的建设步骤，驱动“火车头”奔跑的资金储备又如何？

　　11月12日，铁道部发展计划司司长杨忠民接受了本报记者采访，向记者详细解读了未来两年内铁道部投资的三类铁路建设计划，并称“2004年到2010年内铁路建设总投资将达4万亿以上，而其建设资金有备无忧”。

　　三类铁路

　　对于外界最为关心的今后一段时期铁路建设规模问题，杨忠民解释称，自2004年初国务院常务会议批准《中长期铁路网规划》以来，已获批的新建铁路里程有2.3万公里、投资规模超过2万亿元。按照规划，2009年国家还将批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模1万亿元；2010年国家将再批准新建铁路里程1万公里、投资规模1万亿元。也就是说，从2004～2010年，国家批准新建铁路4万公里以上，总投资达到4万亿元以上。

　　《中长期铁路网规划》项目全部实施后，到2020年铁路建设投资总规模将突破5万亿，铁路营业里程将达到12万公里以上。今年预计完成投资3500亿元，其中第四季度将完成1500亿元以上，是前三季度完成的总和。

　　杨忠民告诉记者，这些铁路建设项目主要分为三大类。

　　第一类是客运专线和城际铁路，到2010年将这类铁路建设规模达到1.6万公里以上。具体项目有京沪高速铁路，北京至石家庄、石家庄至武汉、武汉至广州、哈尔滨至大连等客运专线或城际快轨。

　　再过3—5年，京哈、京广、京沪、陇海(东段)、哈大、东南沿海等客运专线将全面建成通车，加上既有线路提速，我国铁路快速客运网将初步形成，覆盖全国70%的50万人口以上的城市。同时，对既有的京哈、京广、京沪、陇海等繁忙铁路干线进行强化改造，使之成为以货运为主的大能力运输通道。

　　由此，我国铁路主要通道将实现客货分线运输，大幅度提升客货运输能力，实现客流、货流的大进大出，从根本上缓解铁路运输的“瓶颈”制约。中信证券分析师于军认为，从铁路建设投资规模看，一公里一亿元意味着这些客运专线相当一部分会是运行速度在每小时300公里以上的高速铁路或准高速铁路。

　　二类铁路包括包头至西安、太原至中卫(银川)、准格尔至朔州等煤运通道项目，到2010年建设规模达到近1万公里。这些通道建成后，将大幅度提高西煤东运、新疆煤外运、“三西”煤炭直达华中的运输能力，从根本上缓解煤炭运输尤其是电煤运输紧张的状况。

　　第三类是西藏、新疆、甘肃等地的资源开发性西部干线铁路项目。以往这类开发类项目因为盈利期过于漫长而乏人问津，建设速度较东部地区慢得多。然而在国家拉动内需的驱动下，这类铁路首当其冲获得国家财政的支持，铁道部拟在2010年将其建设规模扩充到1.5万公里。

　　据记者了解，资源开发性西部干线铁路具体项目包括贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、和田至喀什等。此外，哈密至策克铁路、兰州至乌鲁木齐第二双线、库尔勒至格尔木、北屯至富蕴、中吉乌铁路亦在酝酿中。

　　杨忠民称，通过实施这些项目，加上对中西部、东北等地区既有铁路的技术改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施，为西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的实施提供可靠的运力保障。

　　资金保障

　　曾有专家质疑铁道部上马的个别项目存在投资浪费，对此，杨忠民回应称，“我国铁路是最短缺、最需要发展的基础设施，是最需要加大投入的行业，加快铁路建设，不存在重复建设和投资浪费问题。”杨忠民表示，铁路仍然是国民经济发展的“瓶颈”。

　　据其介绍，货物运输满足率一直不足35%，“一车难求”的现象非常突出；客运座席日均能力不到300万人，而目前实际日最高运量为636万人，今年1—10月份日均为410万人，“一票难求”的问题十分普遍。

　　杨忠民认为，加快推进铁路建设，快速扩充铁路运输能力，快速提升铁路技术装备水平，对解决“一车难求、一票难求”的问题，促进国民经济平稳较快增长，满足人民群众日益增长的运输需求具有重要现实意义。

　　至于资金解决方案，杨忠民称，“准备工作是非常充分的，对完成这样大规模的铁路建设任务是充满信心的。”

　　他进一步表示，中央财政将通过国债及预算内资金支持铁路建设，铁道部除铁路建设基金外，还从铁路运营收入中提取铁路建设专项资金用于铁路建设，另外，还通过发行铁路企业债券、国内外贷款等多方筹集建设资金。

　　据悉，11月11日，铁道部再度发行300亿元铁路建设债券，这已经是年内第三次发行铁路债，合计2008年的债券及中期票据融资规模达到1400亿元。

　　杨忠民表示，地方政府通过直接出资或征地拆迁补偿费用计价入股方式参与铁路建设，一些战略投资者也积极参与铁路建设，铁路建设投资多元化的格局基本形成，铁路建设资金并不是障碍。

　　杨还向记者解释，之所以对完成史上最大规模的铁路建设任务充满信心，不仅因为资金不成问题，还因为铁路系统确实存在大量的项目储备及技术支持。

　　据杨介绍，2004年国务院批准《中长期铁路网规划》以来，铁道部展开了一大批铁路项目前期工作，其中许多已经顺利开工建设。明后两年拟新开工建设的铁路项目，绝大多数项目的前期工作已经启动，许多已经有一定的深度，进一步开展工作后，即可报国家审批。

　　另外，经过近几年的建设实践，铁路建设的勘察设计、施工队伍、技术水平等，都得到了加强和提高。尤其是2008年8月1日通车运营的京津城际铁路，在线路基础、通信信号、牵引供电、高速列车等方面取得了一大批具有世界一流水平的技术创新成果，为正在建设的京沪高速铁路和一大批客运专线建设提供了示范。

　　杨忠民透露，根据客货运输发展的需要和新建铁路建设投产情况，明后两年计划安排机车车辆购置投资3000亿元左右，这无疑将会给机车生产企业带来巨大的商机。大连市长夏德仁9日接受记者采访时也兴奋的表示，期待这一庞大的机车生产计划能够使大连机车企业摆脱困局。  记者 高江虹