-大变革时代的中国，有多位地方官员以大胆改革、个性十足出名。陈光就是其中的一位。

　　-改革开放总设计师邓小平南巡那一年，他凭借敏锐的政治嗅觉，最先以摸着石头过河的方式实践了国企改革的新思路，使诸城在全国一夜出名。他的实践给中国之后十余年的国企改革，提供了有益的借鉴。

　　-2008年4月30日，我们如约来到陈光办公室，这可能是陈光就任省长助理以来第一次接受媒体专访。他对我们的到来显然有所准备。一一见面后，我们发现他的手中有几页信纸，他向我们解释：“这是我的老习惯了，顺着你们的采访提纲，就简单准备了准备。那咱们就开始吧。”谈起改革，陈光很兴奋，似乎有很多话要说。

　　“这个月发了工资，马上就得调度下个月的支出，这个钱谁给？企业给我们交。企业不活，交什么？不当家不知柴米贵。财政收支平不起来，干部职工发不下工资，你这市长怎么当的！”陈光坦言当时诸城改革皆因企业和财政困境所迫。

　　诸城，古称密州，山东省潍坊市的一个县级市。1991年，陈光调任诸城市市长，35岁的他进行了一场在当时中国引起轰动的改革。

　　1992年4月，按中央统一部署，诸城对150家市属独立核算企业进行审计，结果是“灾难性”的：150家企业中103家亏损，43家已资不抵债。当审计部门到达一家市属单位时，该单位仓库里“文革”时的军帽满满地堆在仓库里。军帽一戳一个窟窿，但这堆废物在该单位的账面上仍然披着国有资产的外衣。

　　基层的改革往往源于财政的困境。1991年的诸城有18000人吃财政饭，但财政收入不足8000万元，干部工资不能按时发放。按常规，诸城每年需500万元财政预备费，但一分也没留。半死不活的国企状况和入不敷出的财政处境，让诸城市长陈光如坐针毡。1992年5月，诸城市人大向政府申请购买“桑塔纳”一辆，陈光却拿不出钱来。2008年4月，谈起当年的“买不起桑塔纳”事件，陈光依然对当初的窘境唏嘘不已。

　　“这个月发了工资，马上就得调度下个月的支出，这个钱谁给？企业给我们交。企业不活，交什么？不当家不知柴米贵。财政收支平不起来，干部职工发不下工资，你这市长怎么当的！”陈光坦言当时诸城改革皆因企业和财政困境所迫。

　　1992年的诸城国企就是当时中国部分国企的样本，1992年的诸城困境就是当时中国困境的缩影。

　　高层的调查，对于陈光来说，是一种煎熬。陈光日后回忆自己的感受，“那时候我的人生就好像一枚半空中的硬币，连自己也不知道会翻到哪一面。”

　　如此困境下，1992年10月诸城市在“以明晰产权为突破口，以股份合作制为主要形式，多种形式推进企业改革”的思路下，对五家企业进行试点改革。

　　五家试点企业涵盖了四种类型：小型国有工业企业、小型国有商业企业、小型集体企业和乡镇企业。

　　始建于1970年的诸城市国营电机厂是试点改制的第一个企业。10月，改革试点工作组进驻国营电机厂，推出两套股份制改造方案供职工选择：一是个人股不超过20%，国家完全控股；二是将企业存量资产出售给职工，国家以土地入股。

　　意外的是，这两套方案都遭到了职工的反对。国营电机厂的职工自己提出了一个方案：职工将企业资产全部买下，国有土地使用权不入股，由企业有偿使用。

　　1992年12月24日，诸城市人民政府166号文件同意了这个建议：将国营电机厂“卖给”厂内职工。就这样，一场由诸城市主导，职工自己设计方案的国企改革开始了。

　　不几日，中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》播出消息：山东省公开出售一家小型国有企业，他们用了“出售”的字样。陈光“卖光”国企的做法顿时成了全国最大的焦点。

　　1992 年“姓资姓社”的帽子禁锢了许多官员改革的脚步，但陈光的步子却迈得异常大，那是因为他有一个莫大的“靠山”。

　　1992年10月12日十四大召开，江泽民作了题为《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。报告中提及，“国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营。”这句话成就了陈光诸城改革的全部依据。

　　1993年5月，在五个试点企业的基础上，陈光组织45个工作组进驻全市272家企业，开始全面改制。此时的陈光已由诸城市长升任市委书记，“陈卖光”也取代了陈光的真实姓名开始在全国流传。

　　这个不靠港口码头，没有铁路、高速公路，也不靠近大城市，自然条件较差的县级市，在陈光改制后发生了巨变。据统计，1996年的诸城与1990年相比，全市国内生产总值由17.3亿元增加到72亿元；财政收入由0.85亿元增加到3.2亿元。

　　自陈光改革后，关于陈光的争论亦由此开始。有人骂他变卖国有资产，罪不可恕；有人对他极为推崇，认为陈光为中国国企闯出一条完美的路子。

　　1996年2月，国家体改委副主任洪虎受朱镕基副总理委派，率中央九部委联合调查组赴诸城调查。他们在诸城进行了八天“背靠背”的调查，写出了长达73页的调查报告，结论是：诸城的改革，方向正确，措施有力，效果显著，群众满意。3月17日，中央政治局常委听取了调查组的汇报。

　　最自豪是给职工建立社保

　　1996年3月20日，时任国务院副总理的朱镕基带领国家经贸委副主任陈清泰、国家体改委副主任洪虎、著名经济学家吴敬琏等40多人到达诸城，开始了为期三天的考察。最后，对诸城市采取多种形式探索搞活小企业的做法表示肯定。

　　高层的调查，对于陈光来说，是一种煎熬。陈光日后回忆自己的感受，“那时候我的人生就好像一枚半空中的硬币，连自己也不知道会翻到哪一面。”

　　“有庙就有神，有神就 得有人来烧香。就得有人供着它，养着它。这些神不光 要吃要喝，还要管人家的人财物，管人家大大小小领导 的任命。”陈光言辞激烈地向 记者述说机构繁杂的弊病。

　　任何改革必定有阻力，唯一的不同是阻力的大小程度。诸城的国企改革恰好是一场阻力较小的改革。这多半要归功于陈光的配套改革。陈光的配套改革共八个字：“解放思想，精简机构。”

　　解放思想奠定了改革成功的基础，而精简机构则在技术层面给改革以保障。

　　1993年，陈光撤消了诸城市5个工业主管局，并将经委改成一个拥有50人的“工业委员会”，该委员会负责管理诸城所有企业。

　　5个工业主管局彻底被消灭了，而非简单地变更门面。陈光对这些被撤消局的领导和职工进行了全面安置，他的这一措施使得因裁撤导致的不满得到了有效安抚。

　　“有庙就有神，有神就得有人来烧香。就得有人供着它，养着它。这些神不光要吃要喝，还要管人家的人财物，管人家大大小小领导的任命。”陈光言辞激烈地向记者述说机构繁杂的弊病。

　　配套改革的顺利，不仅成就了陈光的诸城改革，更使得后陈光时代的改革深化一帆风顺。

　　在2008年的诸城，陈光依旧被市民称颂。当记者向出租车司机王伟打听陈光的口碑时，他滔滔不绝地说了起来，“诸城的许多东西都是他搞的。看，这路是陈光修的，当时大家都嫌修得宽了，八车道。现在看看，他真有眼光。”

　　你得把社会保障制度建立起来，企业改制以后虽然不找市长找市场，但你要看到市场是有风险的，出了问题怎么办呀，我不能再接过来再恢复国有吧？再把你抱起来吧？但是呢，我必须有个社会保障制度在这儿托着，让破产的下岗的失业的都享受到基本的社会保障。

　　陈光诸城改制的“卖光”模式，还有自己的独特之处，陈光在把国有企业推向市场的同时，还对社会保障进行了精心研究。

　　1992年底，诸城市西郊街3 号，“诸城市国营电机厂”正式更名为“山东诸城市开元电机股份有限公司”，这标志着陈光诸城改制的开始。作为改革主导者的陈光，在成立大会上宣布公司的章程、市政府的批复，颁发股权证。

　　一摞一摞的股权证由陈光亲手颁发。接着董事长讲话，股东代表讲话，陈光讲话。陈光的讲话一如继往的激烈：“从现在开始，我们两者的关系彻底变了，你注册我登记，你挣钱我收税，你违法我查处，你破产我同情。同情归同情，没钱给你，你找市场不能再找市长。”

　　话虽如此说，但改革到此并未完结。陈光是一名官员，不是企业老总，他清楚自己的职责与政府的职责。

　　“改制不能一卖了之，一改了之。政府的职责是规划、监督、协调、服务，服务是很重要的一块。你得把社会保障制度建立起来，企业改制以后虽然不找市长找市场，但你要看到市场是有风险的，而且市场竞争是你死我活的，是非常残酷的，企业有亏就有盈，有盈就有亏，破产亏损也是不可避免的，出了问题怎么办呀，我不能再接过来再恢复国有吧？再把你抱起来吧？但是呢，我必须有个社会保障制度在这托着，让破产的下岗的失业的都享受到基本的社会保障。”

　　在诸城改革开始时，陈光和班子成员便对社会保障进行了精心研究，同步建立了养老、失业、工伤、医疗和女工生育共五大类保险。

　　健全社会保障，意味着企业成本的增加，同时也使得政府财政和税收减少。

　　“我也希望多收税，但是你不建立社会保障，企业一旦出了问题，还是你政府的麻烦。我们宁愿政府少收点税，也要把社会保障建好，让企业遇到风险的时候有一条底线托着，不至于出现大的问题，让每一个职工都有最基本的生活保障。当年这一做法是让我觉得最自豪的。”陈光说。