韩雪

　　2008年，天津又一次被推向了改革的最前台。这是历史给予天津的一次重大机遇，改变中国经济“南快北慢”的 格局需要天津出马。对于中国金融的未来而言，天津正扮演着最重要的探路者角色。

　　3月，国务院最终批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，当中不仅涉及金融改革试验、土地管理体制 、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、 农村体制改革、循环经济试验等十项改革，还包括了今年公众关注度最高的“大部制”改革。

　　这一次，滨海综改的开局非常有利。2006年3月，天津被国务院定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城 市”。几乎同时，“推进滨海新区开发开放”写入了“十一五规划纲要”，纳入国家总体发展战略布局，继而又成为全国综合 配套改革试验区。

　　这个“综改试验区”，在确定时却没有类似之后获批的成渝综改区的“城乡统筹”、武汉和长株潭的“两型社会”这 样的“名头”。专家将其解读为，滨海新区将成为继深圳、上海浦东新区之后的第三个“全面综改区”，其目标则正如国务院 的批复函中所言，“滨海新区要用5至10年的时间率先基本建成完善的社会主义市场经济体制”。

　　2006年，国家就明确提出“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开 放等方面的重大改革，原则上可以安排在天津滨海新区先行先试”。

　　“先行先试”被众多业内人士称为国家给予天津含金量最足的政策。

　　事实上，天津也没有“辜负”国家为其大开的政策之门。在滨海，许多“禁区”已开始破冰：一直被认为是中国金融 “雷区”的非上市公众公司场外交易首次获准在此进行全国性试验；金融混业经营、企业金融控股等改革也首度在此点亮“绿 灯”；相关外汇配套改革试点中，也有七项内容涉及当今中国经济改革的敏感点……

　　据滨海新区管委会确认，在《滨海新区综合配套改革试验方案》最终获批之前，新区已对部分关键改革进行试点，当 中包括以土地“作价入股”为代表的土地管理制度改革，以建立下级功能区管委会、理顺功能区与行政区关系为代表的行政管 理体制改革。同时，滨海新区被确定为全国保险改革试验区。中国保险监督管理委员会、天津市人民政府联合下发《关于加快 天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》，在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面的重大改革措施，中国 保险监督管理委员会将安排在这里先行先试。这场创新发展首先要解决的问题就是优化市场主体结构，增强市场发展活力；推 进保险业务创新，提升保险服务水平；拓宽资金运用领域，提高资金运用效益；完善政策支持体系，创造优良发展环境。20 07年末，我国首支中资产业投资基金——渤海产业基金成功投出第一单，同时也为本土私募股权基金发展提供了一种有益的 尝试。

　　2007年3月，“履历完备”的张高丽受命入主津门，被外界描述为“从南到北，面朝大海”主政经历和长期经济 区域工作思维。在山东任职六年的张高丽，熟悉环渤海发展，对推动“十一五”规划的天津滨海新区以及环渤海区域经济，应 可驾轻就熟。任命之初，各界纷纷寄予厚望，希望其能破解环渤海地区各自为政、缺乏分工合作的弊端，而对天津未来在中国 经济版图中的角色也有了更多的期待。

　　宣布调任时，中央组织部部长贺国强如此评价张高丽：“熟悉党务和经济工作，驾驭全局和处理复杂问题的能力强。 ”而在改革开放过程中，天津并不是一个“胆大敢为”的城市。如今，处于金融改革和创新当口的天津、作为综改试验区的滨 海，正需要一次全面的破旧立新。

　　履新天津后，张高丽旋即开始调研，保税区的重大工程、塘沽区临港工业区、响螺湾商务区选址地、大港区生态高教 园区等等。两个月后，在天津市第九次党代会上，张高丽表明了他的执政方向：“进一步加快滨海新区开发开放，决定天津的 前途命运。”

　　报告中近50次提到创新的张高丽，为天津改革设定了目标：建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融 改革创新基地。他第一次给关心这座城市的人们勾勒出天津未来五年的发展图景：2011年全市生产总值超过8000亿元 ，人均超过8000美元，财政收入突破2000亿元，万元GDP能耗下降20%。

　　之前就有媒体评论，张高丽离开山东，带走的是背后无法估量的人脉。

　　对于这一点，在天津第十四届商品交易投资洽谈会上得到了充分体现。4月18日洽谈会开幕，环渤海区域内的北京 、河北、山东、辽宁四省市均由省市政府组团参会参展，为近年来的首次，而环渤海32个联席会议成员城市也悉数亮相展会 。

　　随后，中国国民党荣誉主席连战访津时表示，在这里见到了张高丽等许多老朋友，感到非常高兴。众所周知，天津是 台商云集之所。目前大陆共有台企约7万家，环渤海区就占了总数的1/10，这其中有1800多家就在天津。据透露，天 津的台商八成以上盈利，是大陆台商投资回报率最高的地区之一。

　　改革中已占优势的天津，最大的任务就是金融破冰。而有关专家表示，我国金融业改革发展中存在问题集中表现在直 接融资比重低、投资渠道狭窄；国内金融企业分业经营，难以适应客户需求及金融市场竞争形势；外汇储备量过高、人民币升 值压力大。“无论哪个方面都是当前金融改革的难点、重点。可以说滨海新区金融试点在为中国金融改革探路。”

　　对于这一点，张高丽和其执掌的天津显然早有心理准备。在会见率先“试水”金融改革的渤海银行董事会成员时，张 高丽表示，天津的发展正处在十分关键的时期，进一步加快滨海新区开发开放，努力把天津建设成为北方经济中心，离不开金 融的发展，需要金融的支持。

　　目前，滨海新区促进企业总部和金融业发展、支持金融产品创新、发展股权投资基金等政策措施已出台，门类较为齐 全的金融机构体系初具模型。《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008——2010)》已编制，提出 金融、涉外经济、土地、科技和行政管理体制改革等十个领域的20个改革重点项目、49个具体事项。