韩雪

　　两江交汇，冲破崇山峻岭，在白云黄鹤的故乡，龟蛇两山相聚之处，开拓出广袤的平原。上世纪50年代的武汉，“ 一桥飞架南北，天堑变通途”，整个武昌、汉口、汉阳三镇连成一体，结束了长江天堑有舟无桥的历史。武汉历史上称为“九 省通衢”，这主要还是从水路上来说，通过长江、汉江影响周边。现在由“帆船时代”到了“航空时代”，进而是“信息时代 ”，武汉的位置是否发生了变化？

　　2003年，第十届全国人大一次会议，湖北代表团举行全团讨论时，时任武汉市长的李宪生在发言中自问：“武汉 在哪里？”这代表875万武汉人心声的疑问，引起了在场记者、代表、省领导和到会参加讨论的温家宝总理的关注。

　　在武汉土生土长的李宪生，曾经是武汉市自1949年以来第一位民选副市长。1998年，在武汉市政府换届的新 一届政府候选名单中，“榜上无名”的李宪生最后获得了180多名代表的联合提名，高票当选副市长。几个月后，李宪生前 往十堰市任职。三年的时间，他带领十堰取得了全国卫生城市、国家园林城市、省级文明城市的累累硕果。

　　2002年5月16日，李宪生受命重回武汉，作为“当家人”执政三镇。然而他所当的这个“家”，在近些年来却 被贴上了一个“中部塌陷”的标签，一次又一次地丧失打造中部经济圈的机遇。

　　“中部塌陷”让武汉失落和焦虑，但是荆楚之民和“汉阳造”有着不甘沉沦的韧劲，以及再振雄风的渴望。

　　李宪生就职后的数次演说、讲话中，阐述了这样的观点：“我不是任何人的敌人，我要做一个市长该做的。我真正的 敌人是武汉的落后现状，我要打败它。”

　　于是，2003年成为武汉历史命运的转折点。李宪生的自问和之后会议上的自白，即“大武汉曾有辉煌的历史。近 年来由于各种原因，武汉被边缘化了，现在武汉要重新找准自己的位置”，为武汉重新走向改革与发展的前台吹响了号角。

　　时隔不久，温家宝总理亲临武汉。2004年3月，温总理在政府工作报告中首次明确提出促进中部地区崛起。当年 ，中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。中部地区崛起被写进“十一五”规划纲要，胡锦涛总书记主持召开的中共中 央政治局研究促进中部地区崛起工作会议，标志着中部崛起战略终于将进入全面实施阶段。　　

　　2006年，李宪生将“四两拨千斤”的支点战略摆上桌面。“两业并举”，先进制造业和现代服务业比翼齐飞；“ 两通优势”，将交通与流通塑造成武汉的核心竞争力；“两个市场”，大武汉通江达海，连接东西。

　　2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节 约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》。

　　自2003起，四年的申报历程，六次调整申报主题，武汉终于如愿以偿。和过去相比，“两型社会”意味着彻底改 变发展思路。

　　武汉过去走的是先污染再治理的道路，资源消耗大，利用率不高，环境污染严重，尤其是水体保护问题突出。那么以 后，无论是在探索新型工业化、城市化发展道路，还是消除城乡和区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾方面，都要以“两型 社会”为大前提。

　　《总体方案》明确了以武汉为中心，由武汉及周边一百公里范围内黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天 门八个城市构成的城市圈。这个“1+8”的区域经济联合体，拥有湖北31%的土地和51%的人口，为湖北提供了61. 4%的地区生产总值和63.5%的社会消费品零售总额。

　　武汉城市圈改革试验的重点内容是创新九大体制机制，即重点推进资源节约、环境保护、科技、产业结构优化升级、 统筹城乡发展和节约集约用地等六个方面的体制机制创新，配套推进财税金融、对内对外开放和行政管理等三个方面的体制机 制创新，为“两型社会”建设提供有效的支撑平台和制度保障。有关经济学家认为，这一发展机遇将有力撬动中部崛起。

　　“武汉和武汉城市圈都处于经济体制转轨、社会结构转型、产业结构优化、城乡功能提升的历史关口，要克服发展中 存在的大中小城市差异性大、产业结构趋同、城乡二元结构矛盾突出、资源环境压力增大等问题，就必须把发展和改革有机结 合起来，在一定区域内打破行政壁垒、整合资源，走出一条新型工业化、带动新型城市化的新路子。”李宪生总结改革思路说 。

　　根据批复方案，湖北省将要在城市圈内进行土地“占补平衡”政策试点，即在城市建设中占用耕地后的补偿可突破行 政区界限。在我国，土地用途不能随意改变，国家征地几乎是农地流转进入城市建设的唯一合法途径。如今，农村建设用地流 转作为“两型社会”建设试点内容之一，使武汉城市圈内九个城市在发掘土地价值时有了更多的空间。

　　综改方案提出，要制定出台《生态环境补偿条例》，建立生态环境补偿体制。据称，这是全国首部地方性生态补偿法 规。

　　据了解，湖北省人大常委会已将《湖北省武汉城市圈“两型社会”促进条例》列入今年立法计划。该条例将成为武汉 城市圈两型社会试验区的指导性法规。目前，《促进条例》的框架设计已完成，将重点解决区域规划、产业发展、市场体系、 政府创新、环境保护、社会民生等六大问题。

　　2008年的春天，李宪生忙于应对雪灾。这一次，他的身份是湖北省委常委、常务副省长。李宪生在武汉的六年， 也正是大武汉重新定位的六年。

　　这位将武汉带入3000亿俱乐部的市长，面临新的角色。但是推进武汉综改试验区，仍是他今后几年的工作重点。 他的新改革观点是，掌握好武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验的钥匙，规划一体、资源整合、市场共同、管理创新。