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“副市长”变身“大市长”
专委会成立后,一个明显的特征是:市长分工发生了重大改变。
此前,和大多数政府一样,富阳市政府的每位副市长分工分线,各管一摊。当一项工作涉及其他副市长分管的部门时,常常出现指挥不便、不灵的现象。部门协调不好找副市长,副市长协调不好找常务副市长,常务副市长协调不好找市长,市长协调不好找书记,使书记市长成为“哪里需要哪里上”的“救火兵”。
而部门与部门之间,因为有各自的利益,也往往各自为政。
如今,“副市长兼任各专委会主任,从‘大局长’变为真正意义上的‘市长’”。徐文光说,“也就是说在‘专委会 ’里,副市长之间没有排名先后了,谁担任‘专委会’的主任,谁就有权力协调‘专委会’之内的一切部门,要开会研究具体事项,主任就是第一责任人。”
“领导排名不能动”的潜规则,在富阳“专委会制度”之下真正改变了。
按照设置,在某个领域,副市长的权力甚至相当于过去的市长。比如13个“专委会”中的规划统筹委员会,担任主任的是在“老规矩”中排名最后的副市长王小丁,包括市委常委、常务副市长在内的几位副市长则作为副主任协助其工作,打破了政府行政班子固有的排位格局。
王小丁眼下的另外一个身份,是“富阳市城乡统筹委员会”的主任。
这是富阳目前成立的13个专委会之一,由农办牵头,建设局、国土、“百千”办、新农村建设办等部门组成。
“在专委会的形式下,更容易形成合力,原先的多头管理和相互扯皮的现象少了很多。”对变身“大市长”的现状,王小丁深有感触。
城乡统筹委员会建立后,王小丁对20个组成部门一一进行了梳理,发现富阳涉农惠农方面的政策量多面广,大小共计37个,配套资金2.2亿多元。
对此,城乡统筹委将涉农职能重新划分为七个方面:农业产业结构调整、农业产业科技应用、农业产业化经营、农村基础设施建设、农民培训转移、农村改革发展、阶段性专项工作,编制“三农”建设年度项目计划和预算。
在城乡统筹委内部,还专门制定了议事规则,从理顺管理体制,整合“三农”政策资源入手,以逐步形成“大三农— 大城乡—大统筹”的建设格局。
王小丁表示,以往乡镇负责人为了某个农口问题可能要找多个部门,现在则只需统一找城乡统筹委员会即可,因此行政效率大大提高。
利益“博弈”
一直以来,在富阳的不少农村,老房子拆迁后,会统一规划进行宅基地复耕。在这片“生土”上,将覆盖一层“熟土 ”。
一般情况下,新造耕地的表土层,称为“生土”,而经过多年耕作而形成的土,称为“熟土”。在富阳,用耕作土复垦宅基地,是一种创新的做法。这样既节省了宅基地复垦的成本,又提升了复垦地的质量。
“熟土”是一种稀缺的农业生产资源,而在征用农田建房子的时候,原先那些表面的耕土层往往会直接用石渣埋掉。过去,富阳市的国土资源部门为了改善农田土质,每年花在“买土”上的钱,要近千万元。
由此,在当地也形成了一种怪圈:一边有人“买土”,一边有人“埋土”。
城乡统筹委员会成立后,它出面协调并出台了相关政策,规定建设部门在核发施工许可证时,就要求施工单位在填石渣前必须先把耕土层刨除,由建设局统一收集;国土资源局再将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层;农业局负责测土配方。
如今,在建农居公寓之前,表层耕作土都会被统一收集起来。等到村民搬迁后,需要复垦老屋的宅基地时,便将先前收集好的耕作土运过去铺在上面。
对此,城乡统筹委员会的工作人员算了一笔账,一年下来,利用回收的“熟土”,整个富阳复垦了农田1270亩。
工业经济委员会的成立,同样在一定程度上杜绝了资源的浪费。
由于浙江工业独特的“村村点火、乡乡冒烟”现象,富阳目前有10个乡镇、街道工业功能区,但各区之间无法形成点面结合和“一盘棋”。工业经济委员会成立后,打破了原有的乡镇、街道行政区划限制,推动了开发区和工业功能区的整合。
如果说城乡统筹、工业经济委员会的设置解决了资源配置问题的话,公有资产管理运营委员会从成立一开始的目的就是解决“公共权力部门化、部门权力利益化”的部门利益寻租诱惑。
委员会成立后的第一件事,就是将原先166个独立核算单位的各种财政性收入全部剥离出来加以整合,同时将原先分散在各部门的资金全部存入财政专户。
第二个工作,则是将全市机关事业单位的房产和地产全部上收。
据统计,第一批61家单位移交过来的建筑面积有28.26万平方米、土地面积33.96万平方米,账面价值1 4.7亿元。这些房产由委员会下属的公共资产管理中心接管后,统一进行拍租和管理,年出租收入达到了1600万元。
房产从各部门剥离出来,增加了政府收入,也减少了各部门的寻租空间。但这样直接触及部门利益的改革难免会遇到抵触。
富阳市政府一位人士坦言,13个委员会推进过程中确实遇到一些阻力,最明显的是,由于决策权的回收,有些部门断绝了“小金库”收入,顿时变成了“清水衙门”,有些人也因此颇有怨言。
“改革必然要触及一些部门利益,有些部门当然不会满意。”徐文光说,“但实践证明,干部们还是想干事,想干好事的。”
而今,经过一年多的运行,专委会制度的社会氛围早已形成。
由虚到实
“富阳的做法,好比是在原有部门的上面加上一个大屋顶,以最小的成本实现了较好的效果。”对专委会制度,国家行政学院教授汪玉凯这样比喻。
同样地,他也对富阳的实践充满期待:“这是县这样一个层面上在政府管理上做得非常有效的探索,适合于县级政府层面的社会管理架构。这个探索,尽管它形式上没有多少改变,但神变了,运转变了,在形式上实现了政府权力的重组,特点是明显的,它改变了传统的政府运作方式。我有一种直感,富阳的试验如果能够进一步深化的话,有可能会为全国县这个层面的政府未来大部制改革提供一种模式。”
而在徐文光看来,“专委会”改革目前只是第一步,至于下一步,一方面在实践中进一步深化,另一方面看看能否通过自上而下,把这一模式变虚拟为实体。
“在县域经济层面,我们要进一步打破传统的分工体系,彻底取消传统的政府副市长工作分工,也就是说,不设农业副市长、工业副市长等,只明确政府有一正几副、多少个副市长来构成,各位副市长兼任各专委会主任,全权负责各专委会” 。
徐文光的理想中,每个“专委会”代表政府的立场,其主任相当于一个“市长”,使副市长成为真正意义上的“市长 ”,变政府分工为政府统筹,变部门负责制为政府集中制,杜绝工作上的多头管理和相互扯皮。
7月1日,富阳市运动休闲委员会正式挂牌成立,宣告了专委会制度改革正式由虚拟走向实体。
“运休委可以说是国家‘大部制’改革的基层实践。”运动休闲委员会主任汤金华说,“运休委成立前,局委办之间配合得再好也是‘合作’,成立后则变成了‘分工’。”
运动休闲委员会由市委副书记汤金华任主任,相关副市长任副主任,成员包括与运动休闲相关的职能部门及乡镇,下设的3个部由副市长或宣传部长直接负责。作为“指挥中枢”,“运休办”有独立办公场所、公章,主要由牵头部门市旅游局、体育局组成,两局基本实现“合并”,办公室主任由原旅游局党委书记担任。
“运休委实体运转后,财政绩效、行政效能明显得到了提升。”汤金华说,为推进专委会制度,部门考核方式也作了调整—如运休委牵头的某项赛事完成后,配合的公安局、宣传部等都有加分。
而作为惟一有实体的专委会,运休委的率先挂牌也有着特殊的支撑—富阳正倾全城之力打造一个“运动休闲之城”。
“运休委运作的前提是战略保障和组织保障。”汤金华说,只有从上到下都重视并统一思想,专委会才可能得到各部门的支持。
目前,专委会亟待解决的是身份问题。据了解,运休委虽可发“红头文件”,但机构设置还没有获上级人事部门发文许可,实现旅游局、体育局的真正合并也还需要时间。 -