新华网杭州11月18日电(“新华视点”记者 方益波 方列)一具被白布层层包裹的遗体随着吊机缓缓升起。这是杭州地铁工地坍塌事故现场发现的又一位遇难施工人员。截至11月18日上午，这起事故已确认死亡7人，失踪至少14人。

　　11月15日15时许，杭州地铁湘湖站工地发生塌陷，地面出现长75米、深15米的深坑，11辆行驶中的汽车坠入塌陷处，正在施工的一条条鲜活生命瞬间被压埋于地下。

　　连日来，省市政府和施工单位采取各种措施，投入巨大人力物力，千方百计展开救援。但是随着时间的流逝，生的希望已渐渐远去，施救上来的是一具又一具冰冷的遗体。

　　面对这起中国地铁建设史上伤亡最为严重的事故。人们在悲伤之余不禁要问：事故发生的原因是什么？究竟谁该为这起事故负责？

　　一问：程序重要还是人命重要？

　　“就一眨眼的工夫，旁边就塌下来了！”回忆起事故发生时的情形，施工人员赵师傅仍然心有余悸。眼看着一根根巨大的钢柱轰然倒下，他脑子里一片空白，跟着工友爬出10多米高的深坑，但还有许多工友最终没能上来。

　　记者在采访中了解到，杭州地铁湘湖站坍塌事故的发生并不是没有任何预兆的。

　　早在一个多月前，事故现场就出现了沉降裂缝。开挖掘机的河南籍工人华相磊事发时被埋在下面。他的岳父告诉记者，前几天，周边道路就出现裂缝，但是施工单位简单处理了一下又继续施工。一位名叫叶志国的焊接工人表示，施工方发现路面下沉后，多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救。直到13日，浇灌混凝土的工作仍在进行。

　　家住萧山湖头陈村的傅美珍回忆道：“七八天前，这条路段出现了不少裂缝，长1米、宽两三厘米左右。这些裂缝大约延长到100米远，就在湘湖小学路段附近。不仅在机动车道路上有，人行道上也有。”

　　11月16日晚，国家安监总局副局长赵铁锤赶到施救现场察看情况，询问地铁施工相关负责人是否在事故之前发现过事故隐患？该负责人表示确实存在隐患。

　　赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除隐患？该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。他反复辩解说，要按照程序，和相关单位研究后，采取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救，根本不应等待审批。

　　面对地底下的农民工兄弟，面对其亲属们苦痛的目光，这些施工单位，你们需要向谁去报告、和谁去研究？还有什么“程序”比生命更重要？我们还要问那些“上级”以及相关单位，在这么重要的事故迹象面前，你们的“程序”有没有本着对人民负责的精神及时作出反应？

　　二问：管理的“安全线”在哪里？

　　记者在采访中发现，发生事故的工程存在层层转包的迹象。不少工人是刚刚种完小麦来到城里打工的农民，他们在上岗前没有经过起码的技术培训。现场安全措施和应急预案也面临质疑。

　　事故发生后，甚至一时搞不清究竟埋了多少施工人员。一开始救上来的农民工说估计下面有50多人，后来施工单位又说是死3人，失踪17人，到16日下午，中铁四局集团党委副书记资宝成又宣布，人员清查有误，失踪人员由17人增加到18人。至今仍有不少人质疑失踪的真实人数。

　　在事故中因右腿开放性骨折正在萧山医院住院的木工宋长法说，他是向他上面的老板承包了木工活儿，该老板也是从上面承包的。还有不少受伤住院的农民工表示，他们是刚刚被招来做工的，并没有接受过相关施工培训。

　　国家安监总局的领导在走访住院伤员时，有的受伤工人反映，他18天前还在家乡种田，18天后就在杭州修地铁，没有接受过系统培训。在接受调查时，中铁四局施工单位的有关负责人嗫嚅着承认，可能有“个别”工人没有培训过。

　　曾在上海参与地铁施工的宋长法说，在地铁的施工中，每隔几米就会有支撑。“被泥土埋在里面的，有许多是在最南边挖土的人。如果支撑做得足够好，就算出事，他们也有更多逃生的机会。”

　　中铁集团总裁李长进表示，前段时间事发现场地面确实出现小幅沉降，但他们没有引起足够的重视，以为是车流量过大引起的，没想到会突然塌陷。他说，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于杭州地铁赶工期，部分员工存在流动，对于这一部分流动的员工的培训有所缺失。他承认，地铁在施工过程中，他们请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集。杭州市领导也指出，企业在安全管理方面还很欠缺。

　　每一位背井离乡来到地铁工地的农民工兄弟背后，都背负着全家老小的梦想和希望。工人的生命，人民的财产，社会的发展，如何信任这样明显有缺失的管理？

　　根据有关文件，工程施工严禁违法分包。一位业内人士告诉记者，按规定，一个项目经理只能负责一个项目，但是现在一些大的施工单位，根本做不到。为了“发展”，面对拉开的战线，一个项目经理常常是满天飞，同时负责好几个项目。有的单位凭借牌子、资质中标后，因人手不够，在承建过程中，常常转包给一些技术条件不足，甚至根本不懂技术的建设单位或者个体户，管理又没跟上，给事故发生埋下隐患。这位业内人士说，说起来建设工程是有监理的，但是在实际操作中，监理单位所能发挥的监督作用很有限。“安全质量很大程度上就是靠施工单位的良心。”

　　地铁建设专家表示，地铁工程具有投资大、施工周期长、施工技术复杂、不可预见风险因素多等特点，属于高风险工程，因此对施工人员的技术要求以及安全监管具有特别高的要求。