新增1000亿中央投资额度将在“10天内敲定，50天里花完”；各省市项目攻坚已到最后关头

　　“人多，钱多，还有人来”

　　1000亿元投资主要投放到7个领域，业界戏称“非常‘6+1’”：“1”指汶川地震灾区的恢复重建，而“6”是指保障性安居工程，铁路、公路、机场等重大基础设施建设等6个方向。

　　11月18日，地处北京三里河的国家发改委门前在继续已经持续了一周多的景象：第一是人多，第二是这些人嘴上谈论的钱多，第三，不停地还有人来。

　　当日下午，国家发改委的传达室基本上是以每分钟一人的速度发放进门凭证；而南方周末记者旁边，各地“跑部”者在用方言谈论着他们要申报的项目，嘴里都是带亿的字眼。

　　此时距国家发改委10日召开紧急会议决定分配新增的1000亿元中央投资额度已过去了8天，国家发改委传达室依然人头攒动，一个角落里竖着牌子，说附近宾馆紧缺，请到某某宾馆入住。相关的说法是，1000亿元投资项目中70%以上将在10日内敲定，也就是说，各地方“跑部”的攻坚战在11月20日之前。

　　南方周末记者获知的消息说，作为“主力”的各地省级发改委已经分掉了这1000亿中的大部分，继续在国家发改委跑项目的多为地方企业和市县级官员，相对于“省队”，他们难度更大。本报记者18日采访的一位新疆官员颇为悲观，“在一些项目上，西部省份申请不占优势。”

　　不过至少他还可以顺利进门的，而在国家发改委门前徘徊的，则地方企业人员居多，有的直接拎着箱子就赶到国家发改委门口碰运气，看是否可以递申请。

　　这一切都从上周一，也就是11月10日开始。各地开始分抢新增的1000亿元“蛋糕”，而这新增的1000亿，是要求在未来的50天内就花出去而不是仅仅分出去。

　　从本报记者了解的情况看，到11月12日，国家发改委附近的宾馆、酒店便几乎住满。赶赴千亿盛宴的各省“跑部”官员们此时只求离发改委距离近，被住满的甚至包括附近的一些地下室，相关消息是地下室的房价上涨了将近一倍。

　　同时带动的还有国家发改委附近的复印和快递业务，附近的打印店已经从过去的一张八毛上涨到两块钱。央视的报道说，因为国家发改委门口的车辆太多，门口拥堵，有些人不得不违章停车。国家发改委大楼中人流匆匆，国家发改委的司局和各省跑项目的官员都在“夜以继日”。

　　按照国家发改委确定的领域，1000亿元投资主要投放到7个领域，业界戏称“非常‘6+1’”。

　　其中“1”指汶川地震灾区的恢复重建，而“6”是指诸如保障性安居工程，铁路、公路、机场等重大基础设施建设等6个方向。国家发改委对各地项目的取舍原则是，要在近期以最快的时间，将钱花下去，以尽快形成实物投资量，刺激经济迅猛快速增长。

　　本报记者了解的情况是，原来上报而未获批准的符合国家投资方向的项目，比如节能减排工程等，更是被发改委系统直接通知相关单位再度上报，颇有主动“派钱”的意思。这类项目审批速度也明显加快，顺利的话两天内就可能有消息。

　　省级暗战

　　“提前准备”，“抓紧上报”，“专班驻京”；“该出手时就出手，慢了就会贻误战机，就会被动落后，甚至吃败仗。”

　　但对大多数省份来说，投资是需要争来的，一场“战斗”也随之爆发。就在国家发改委10日召开紧急会议的第二天，重庆市发改委由一个副主任带队，包括下属各处室的十多名处长“组团”赶赴北京。让重庆方面庆幸的是，自己此前已经确定了本年度的125个重大前期项目，这次正好用上。

　　对于竞争这1000亿的地方政府来说，完全的新报项目基本不可能，国家发改委更有可能的是从各地此前上报的项目库中筛选，比如山东省便筛选出600多个项目供国家发改委挑。

　　比如湖北，中央新增千亿元投资的政策正式出台后，湖北省某领导便带队到北京跑项目，“5天内三上北京”。

　　这个欠发达的中部省份对项目投资实行“建成一批、在建一批、储备一批”的管理原则，已经建成一个“相当充裕的项目库”，库内项目总投资额超过7万亿。该省发改委官员说，项目库内的许多项目可随时启动，来对接新政策。

　　但各省之间的“暗战”却不是从10日才开始，早在10月中旬，一些省份就已经开始准备“抢单”。与人们熟悉的各地驻京办不同，这次跑部的主力是各省发改委，而重要的配合者是各地发改委驻京联络处，南方周末记者采访的北方某省驻京办人员说，相对于驻京办，该省发改委驻京联络处比他们更熟悉相关部委。

　　安徽省发改委一份名为“早谋划、早应对、早结果”的汇报材料中明确说，早在10月中旬，该单位便得知国家年内可能增加中央央投资启动内需的消息，随后立即紧急动员，两次布置有关部门抓紧筛选上报项目。

　　10月底，安徽省发改委已向国家发改委报送了第一批195个项目，申请中央补助109亿元。

　　而11月4日，得知国家发改委将向国务院汇报增加1000亿投资后，该省发改委连夜派人赴京汇报衔接。5日，省发改委主任亲自带队组织相关官员全部赴京对口争取，当天国务院通过决议，四季度新增投资1000亿元。随后该省在北京召开了各市发改委主任会议，再次进行动员，申报项目总数达到446个，申请补助投资347亿元。

　　上述汇报材料分析说，在中央新增的1000亿元投资中，扣除直接分配给中央部门和特定省份的200多亿元，实际分配到各省的资金不到800亿元。而到18日，安徽省已经初步挤进补助盘子的资金超过35亿元——这个成绩已经超过了31个省、直辖市、自治区平均分配的数量。

　　现在安徽省发改委主任已经再次带队，“专班驻京，跟踪衔接，可望再争取一批项目和资金”。

　　云南也颇为天下先，当地省发改委投资处官员不无骄傲地告诉当地媒体的记者，当地是“提前得知中央追加建设投资的消息以后，组织专人连夜提前准备项目的”。

　　国务院研究部署进一步扩大内需的常务会议11月5日召开，而云南省发改委领导和各部门主任、副主任及各主要处室处长，已于3日便到国家发改委积极开展投资争取工作。从11月3日至9日整整7天，云南省上报了300余个基础建设项目，其中86项是争取今年新增1000亿元中央投资资金的。比国家发改委10日安排这笔新增资金的紧急会议还早一天。

　　该报并配发评论说，“该出手时就出手，慢了就会贻误战机，就会被动落后，甚至吃败仗。”作者: 南方周末记者 马昌博，特约撰稿 柳天伟，实习生 吴瑶 王霞 发自北京