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“宁听‘骂声’,不听‘哭声’”

http://www.sina.com.cn  2008年11月24日15:32  南风窗

  襄汾溃坝事件后,山西排查省内尾矿库,发现有证的尾矿库还不如无证的多,在襄汾县内的125个尾矿库中,只有1个有合法手续。“不发生事故是偶然的,发生事故是必然的。”王君在贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神大会上,表明了对违法生产经营的打击绝不手软、对事故责任人员的追究绝不姑息的坚定立场。“我们宁听‘骂声’,不听‘哭声’。”他说。

  对生产企业的治理牵涉地方利益格局的重新调整,“骂声”是少不了的。但变革是必需要走的路。接受采访的人士多认为,问责风暴的确在山西官场形成震撼效应,对官商勾结也形成一定的遏阻作用,出于自身仕途考量,地方官也要把安全生产放到重中之重。但山西长期粗放经营生产,过度开采矿产资源,事故隐患几乎无处不在,目前已到了“密集偿还期”。新任领导常常要为上几届的旧账埋单。

  而问责某种程度的无规则性,也让其实效大打折扣。竹立家说,依据权责一致原则,地方党委一把手应对事故发生承担第一责任,而现实是,政府领导常成为最终埋单者;而在不同区域,问责的标准显然不一,今年国内其他省份并非没有发生恶劣影响远超过襄汾溃坝的事件。

  问责导致官员流动的频繁,亦给政策的有效贯彻增加了难度。据报道,临汾市旨在减少矿难发生的矿权改革,就因此而停滞。

  更深层次的局限是,问责制能加强官员的安全生产意识,却并不能从根本上改变山西的经济格局和发展生态。山西省人大内务司法委员会副主任委员郭忠烈说,山西90%左右的工业、80%左右的GDP都依赖于资源,山西省未来生态恶化的压力恐将进一步加大。“虽然是资源大省,但完全依靠资源求发展走不通,要转型。”而他强调的“产业结构调整”等话题,在山西亦属老生常谈,其实效已引起质疑。

  10月16日,山西省副省长牛仁亮在第三届全国网络媒体山西行开幕式上提到,“山西不能不采煤,否则中国的经济就要瘫痪。”牛仁亮的话,显示出在GDP取向的发展路径中转型之难。他希望山西能够在能源开发和生产安全和环境治理上找到平衡点。而有悲观主义者认为,在市场经济的利润诉求及增长意识形态的驱动下,所谓的平衡点是找不到的。

  郭忠烈则进一步认为,生产安全事故之外,那些缓慢而持续的生态环境污染导致民众生命健康权被侵害,才是最大的问题,而这种环境安全的破坏却尚未被纳入问责体系。

  “现在中国有多少适合人类生存的环境?这样发展下去,怎么受得了?”郭忠烈强调“可持续发展”和“科学发展观”的重要性。但他终究是悲观的:我们能够不仅延缓而且可以避免生态崩溃吗?

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