转变政府职能：厘清政府和市场“边界”

　　一连串出租车罢运事件，暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，出租车行业的核心问题，即出租车经营权调控不力，凸显新时期加快改革攻坚步伐的迫切性。

　　最初，多个政府部门争夺审批管理权，国家禁止拍卖出租车经营权后，相关部门又疏于管理，出现了“有利大家争，无利大家推”的行业监管局面。

　　据调查，目前司机的诉求主要包括“份儿钱”、运价、罚款和黑车等几个方面，这涉及交通、经贸、物价、公安等多个部门。而包括降低“份儿钱”，解决“加气难”等问题，还不是地方政府部门马上能解决的。

　　海南省三亚市政府曾发文，决定从2008年启动以降低出租车承包金、减轻负担为主的行业整顿。但直到11月，这项决定仍无法推行，最终导致罢运事件发生。当地一家出租车公司老总说：“且不论承包金是高是低，这是早就由法律合同约定的，政府怎能一声令下说改就改呢？”

　　然而，政府退出市场并不意味着弱化政府监管服务职能。在出租车行业，掌握出租权经营权的公司肆意提高“份儿钱”，侵害司机利益；黑市倒卖出租车经营权现象突出，抬高经营成本；黑车横行，扰乱出租车市场……这些问题与政府监管职能缺位有直接关系。

　　解决“加气难”，是这次重庆出租车罢运的诉求之一。在重庆，一辆出租车加天然气一般要等1个多小时，最长要等3个小时。这不仅严重影响了出租车营运收入，也加剧“打的难”状况，群众怨声载道。

　　有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。

　　“让政府的归政府，市场的归市场”。地方政府和部门必须从生产者、监督者、控制者的多重角色中走出来，切断与企业等市场主体的利益脐带，按照科学发展观要求，向维护公平正义和提供公共服务的角色转变。

　　具体到出租车行业的改革，有关专家认为，当务之急一是政府部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制订“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营。

　　从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，厘清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

　　据记者了解，国务院明确交通部门为出租车行业主管部门后，原属建设部门的行业管理职能正在交接理顺中。目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题；同时加大改革力度，力求尽快理顺行业管理体制，使出租车行业走上科学发展的轨道。