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乡镇企业农民依靠集体经济或个人所有的人财物力,在国家扶持下,在农村和集镇兴办的各类第二、第三产业企业 。是在传统计划经济体制和与“左”的思想斗争中逐步发展起来的,是一个由小到大、由粗放经营到现代化生产,自身不断改 革、不断完善的过程。最初叫社办工业,1958年初,毛泽东在成都会议上首次提出“社办工业”的概念。后进入社队企业 阶段。改革开放后,进入快速发展阶段。1984年六届二次全国人代会上提议制定乡镇企业法,到1996年八届人大通过 该法。《中华人民共和国乡镇企业法》明确规定乡镇企业的主要任务是“根据市场需要发展商品生产,提供社会服务,增加社 会有效供给,吸收农村剩余劳动力,提高农民收入,支援农业,推进农业和农村现代化,促进国民经济和社会事业发展。”随 着改革的深化和市场竞争环境的变化,从1997年以来,乡镇企业发展速度放慢。许多乡镇企业改制为私营企业。当前我国 乡镇企业发展面临新的市场竞争环境和新情况,在政策、管理、产权、企业素质、布局、环境污染、产业结构和人力资源等方 面须采取行之有效的措施,对乡镇企业进行全方位的改革,实现乡镇企业的可持续发展。