特约撰稿·童大焕

　　11月28日上午，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、 全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。胡锦涛强调，必须清醒地 看到，当前我国面临的国际经济环境相当严峻。另一边，著名学者郎咸平警告大家：我们感觉良好，但经济“严冬”才刚刚开 始。著名经济学家陈志武教授也说，2009年经济形势会很严峻。

　　是的，经济寒冬已经开始，珠三角成群农民工已经被迫提前返乡，而故乡也许已经没办法养活他们，也许他们中的许 多人，开始为明年孩子的学费发愁、为老人的医药费发愁；大学毕业生的就业形势更严峻了，有人在招聘会上几小时都递不出 一张求职申请；一位友人所在的北京一家房地产公司，已经由180多人裁减到50多人……

　　在这个迫切需要全社会同舟共济抱团取暖的艰难时刻，我们看到了“施粥摊”在一些城市街头温暖现身，却也看到一 些地方政府和官员令人刺激的作派，似乎一点也没有与民同甘苦的意思：派警察赴北京抓记者的“最牛县委书记”张志国“复 出风波”把全国的目光都吸引到了辽宁省铁岭市，一位网友在查看有关“复出”的新闻时，无意中浏览到了铁岭市政府网，发 现只有304万人口的该市，市政府竟然有9个副市长20个副秘书长。而山东一个只有30多万人口的贫困县，居然有15 个县长助理。

　　一张清单曝光某地公务员出国考察，团员涉及市县主要领导，行程安排诸多参观景点，名为人力资源考察，实为观光 旅游。央视《新闻1+1》栏目在关键时刻旧话重提：全国一年公务招待、公车费用、公务考察费用9000亿元，公共财政 怎样为公？公众知情权到底何在？

　　在这个大家工作都不易、工资收入都不高的当口，我不主张政府大规模裁员式的“精兵”，但却以为它应该切实做好 “四大减法”，以示与民众与社会同甘苦、共患难的决心、勇气与责任。有人吃肉，有人喝汤，但起码不能只顾一己之享乐， 甚至先天下之乐而乐，而把天下忧乐苍生疾苦付之脑后。

　　一要减支。大幅度减少行政开支、降低行政成本。公务员工资不要降，但种种行政性挥霍浪费的要大降。大的，把每 年几千亿上万亿元的“三公”消费降下来，像汽车消费，又给交通添堵又制造尾气污染，早该借发展公共交通和环境保护之机 ，先扼制住公车消费的狂潮。这三公消费，只要降下三分之一，就可以把全民教育、医疗、失业、养老等方面的保障欠账补得 妥妥帖帖甚至有可能绰绰有余。此外，政府还有大量各部门、各单位拥有的用于出租(所得归单位小金库)或者闲置的楼堂馆 所，可以统一收归一个部门管理，或租或售，所得收归国有，充实社会保障方面的基金。这是政府资产国有化的重要一步。小 的方面，从公务员一点一滴的良好行为习惯开始，能不能改变一下用水、用电人均高于居民十几、几十倍的挥霍浪费的败家子 作风呢？

　　二要减税。减税已经被屡屡提及，但估计力度不大。减税的力度，应该达到能够“藏富于民”的程度，如果以往绝大 部分国民收入成为政府税费收入的局面得到改观，才能永绝像今天这样因内需不足导致经济不振的后患。包括个人所得税起征 点也应该大幅度上调，表面上它影响的主要是大城市白领等阶层，但要看到住房、汽车和大城市消费对全国内需的引擎作用。

　　三要减政。就是大幅度减少管制。多年前张维迎说过，如果把大部分管制取消，中国国民生产总值总量可跃升30% ，腐败将减少50%。这话今天依然适用。我们要以《行政许可法》为依据为准绳，全面清理不合理甚至不合法的行政管制和 行政许可，排除既得利益干扰，斩断五花大绑束缚在我们社会发展身上的巨大绳索，解放“底层创业”的空间，鼓励非正式就 业。

　　四要尽可能减少政府直接投资。政府投资永远比社会投资更容易发生腐败低效，且还会出现金融家刘梦熊先生所说的 “经济共振现象”：木桥本身有自己的振荡频率，步兵操练过桥时不能齐步走，一旦与桥梁振荡频率一致，桥就会断裂垮塌。 据世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30％左右。这不能不高度警惕。

　　应该看到，我们还缺乏严格的、严密的、符合时代要求的、科学化民主化的政府投资决策机制，发改委门庭若市，人 民大会堂鞍马稀少。以下例子一再说明：没有程序正义做保证，目的正义不必然带来结果正义——虽然有关部门一再告诫“人 多房少”，但北京今年首批经适房将近20%遭弃购；广州、北京等地限价房都出现严重滞销；全国普九期间新建的农村小学 没几年就有60%被撤并，并留下600亿元债务，等等，就是前车之鉴。政府投资终归要通过发行国债或税收买单，事实上 还是把老百姓的消费，转移成政府的消费。但政府消费腐败低效，这是毋庸讳言的事实。

　　最后，笔者虽不主张政府机构减员，但主张加快“省管县”改革步伐，减少行政管理的中间环节，做强做大县域经济 。(作者系北京资深评论员，杂文家)-