问：土地指标怎么使用？

　　答：指标可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。费用的冲抵办法，由市土地行政主管部门制订。

　　问：指标交易是一个新事物，政府在宏观调控方面有什么考虑？

　　答：为了加强宏观调控，市人民政府对指标交易总量实行计划调控。最基本的措施是，市政府根据年度用地计划、挂钩周转指标规模和经营性用地需求等情况，合理确定一个年度的交易指标总量。

　　问：指标交易的作用和意义是什么？

　　答：指标概念及交易制度的设计，是我们在国家法律法规基本精神指导之下，设计重庆农村土地交易所制度中最重要的改革创新。它的意义和作用，主要有这么四个方面：

　　第一，城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少。与现有“先占后补”的挂钩模式相比，土地指标交易制度是“先造地后用地”。先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。一方面农村闲置土地资源依法有序退出，解决农村建设用地浪费问题；另一方面，城市建设用地有比例有节奏增加，解决城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。目前重庆农村人均生活用地250平方米以上，城市人均用地只有80多平方米，一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右建设用地。重庆现有农村户籍人口2300万，如果有1000万转移进入城镇，就可节约17亿平方米建设用地，等于增加250多万亩耕地。

　　第二，城市反哺农村、发达地区支持落后地区。土地以指标形式，通过土地交易所公开交易，实现农村集体建设用地的远距离、大范围的置换，提升农村特别是偏远地区的土地价值，促进农民增收和改善农村生产生活条件，实现城市反哺农村、发达地区支持落后地区发展的目的。

　　第三，坚持国家土地制度，依法保障农民的占有、使用、收益等权利。土地指标交易，不改变土地权属，不改变现行土地制度，并充分兼顾国家、集体和农民的利益。

　　第四，激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。土地交易所成立后，通过开展远距离、大范围的土地资源优化配置，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。土地作为农村最主要的生产要素，它一旦流动起来，必然带动农村要素市场的发育，有力地促进资本、产权、技术等其他要素市场建设。

　　问：在农村土地交易过程中，你们在保护农民利益方面是如何考虑的？

　　答：依法保障农民的占有、使用、收益等权利，是我们在土地交易所方案设计中考虑的重点。目前这个《暂行办法》在交易过程的几个重要环节，都对保护农民利益作了设计和规定。比如：

　　在申请耕地复垦环节，我们规定：凡农村集体经济组织申请耕地复垦，必须经三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，防止农村集体经济组织的利益受到损害。凡农户申请宅基地复垦，必须有其它稳定居所，而且有稳定工作或稳定生活来源，避免宅基地复垦整理交易后出现农民生活困难、流离失所的问题。

　　在申请出让土地指标环节，我们规定：凡农村集体经济组织申请出让，必须出具经三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意交易的书面材料；凡农村家庭、乡镇企业申请出让，必须提交农村集体经济组织同意交易的书面材料。

　　在价格确定环节，实行价格保护措施。市政府在综合考虑耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的城乡建设用地挂钩指标交易基准价格，供交易双方参考。如果交易价格低于基准价格时，土地所有者有优先回购权。

　　在收益分配环节，我们规定，不同形式的农村土地使用权交易，其收益按不同比例在农民和农村集体经济组织之间分配。其中，耕地、林地的承包经营权交易收益，全部归农民家庭所有。农村集体经济组织获得的土地收益，主要用于农民社会保障和新农村建设等。