中央集中培训县委书记

    本刊记者 钟岷源

　　11月10日，来自全国各地的500名县委书记走进中央党校，接受了为期7天的集中培训，他们重点学习了“如何正确处理各种利益矛盾，妥善处置突发事件”等内容。在此同时，中央作出决定，接下来将在中央党校、国家行政学院和中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院陆续举办6期为期7天的培训班，对全国剩余的1500多名县委书记进行集中培训。

　　先前以培训省部级、正厅级高官为主的中央党校，如此大规模地轮训来自基层的县委书记，体现出中央对县委书记这 个层面前所未有的重视，同时也看出县委书记在当前社会发展和政治体系中重要性的提升。

　　自古就有“郡县治，则天下治”之说。在中国的行政体制中，县级从来都是最为重要的行政单位之一。曾有学者这样 描述县级政权的作用：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”老百姓比较多地用“ 县太爷”这个带有传统色彩的称呼表达他们对县官的理解。

　　县级政权的完备性决定了县委书记地位和作用的敏感性，它是一把双刃剑。好的县委书记造福一方，不良县委书记“ 一把手”成了“一霸手”，为害一方。

　　11月13日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在中央党校为第一期县委书记培训班作专题报告，把县委书 记定为“三种人”，即：县委书记是党在当地执政团队的带头人；县委书记是党在当地各级组织的领导人；县委书记是在当地 人民中党的形象的具体代表人。县委书记的形象，从某种意义上说，就是执政党的形象在基层的直接化身。

　　而一些县委书记则这样描述自己：“整天处于高度紧张状态，像惊弓之鸟，生怕安全生产、突发事件、群体上访等重 大事件事故发生，被追究责任。”我们究竟该如何审视县委书记这个群体？

　　“一竿直插基层”

　　事实上，国家级培训机构对县级官员的大范围轮训并非第一次，2007年1月，中央就完成了对全国5000多名 县官的培训计划。值得一提的是，就在这次中央党校启动对县委书记集中培训的前半个月，新的《中国共产党党校工作条例》 正式颁布，旧条例宣告废止，最引人关注的是，新《条例》特意将县委书记的轮训任务上移至中央党校。

　　有观察家表示，中央党校直接培训县委书记，将有助于中央层面的重大决议“一竿直插基层”，而学员在党校的考核 情况也将作为干部任职、晋升的重要依据之一。中央党校的相关负责人向记者透露，“这种国家培训机构专门针对县乡领导干 部的集中培训，将很快形成制度化和常态化。”

　　无论是国内外新形势的变化，还是“省直管县”的趋势，以及农村改革面临的新局面，均对县(市)委书记的能力提 出更高期待。而将县委书记这一群体纳入硬件、师资等资源相对丰富的中央党校轮训，亦会相对提高培训的效果。

　　“从中央党校本身来讲，此举扩大了其培训功能，它原来是一个任职培训，现在加上了一块，就是能力培训，所以县 委书记来接受培训，基本上不是一个任职培训，也就是说他们培训以后并非意味着马上要升官，而意味着他们在能力上有所提 升。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉记者。

　　另一个比较大的变化是，原来的《暂行条例》规定干部提拔必须要有党校培训经历：“党校主体班次的学历，是任用 干部的一个必备条件”，“中青年党员干部在被提升或提名选举到上一级领导岗位前，应具有相应党校的培训班毕业学历”， 这个规定在新《条例》中被取消。该变化反映的现实是，党校已不再具有唯一性地位，行政学院、普通高校等机构的培训经历 亦被承认，干部培训的方式和途径正向多元化发展。

　　随着改革的日益深化，新《条例》更具有现实针对性，要求党校突出对新形势和新问题的关注，在基本任务、教育目 标及课程设置上，“把握时代特征”，注重培养学员的“世界眼光”和“应对复杂局面”的能力。

　　突发性事件的前沿

　　值得注意的是，在这次第一期的县委书记培训课程中，有一门听起来颇为新鲜的科目，叫“维持社会稳定及突发事件 处理”，主要是面授这些基层干部如何维护干群关系，以及增强处理突发事件的能力。

　　在开班仪式上，中央党校校长习近平特别要求县委书记们，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上要深入群众， 工作上依靠群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，切实提高新形势下做好群众工作的能力。显然中央已经把提高基层干 部的工作素质和危机处理能力放到了相当重要的位置，而在整个党政体系中，县委书记往往也是最直接接触群众，直面现实矛 盾的关键人物。

　　而今年来一些地方发生的群体性暴力事件，其重要原因正是由于部分基层干部平常工作中积累诸多问题，事件发生时 又缺乏有效处理，最终导致矛盾激化、事态失控。譬如今年6月28日发生于贵州的著名的“瓮安事件”就是一个典型的例子 。在事件发生后数小时内，瓮安县委县政府主要负责人均未到现场和群众对话，这成为引起群众强烈不满的重要原因，而当政 府大楼被点燃后，相关领导仍然没有站出来，采取果断措施，而是在办公室里开会研究，层层请示等待，领导干部严重缺乏突 发危机意识和处理能力，直接造成了事件的恶化。

　　类似的情况还发生在今年7月云南孟连，由于当地胶农和企业之间的利益纠纷长期得不到解决，引发胶农群体性袭警 事件，造成41名民警和19名群众受伤。当地政府在日常工作中长期漠视群众的利益诉求，也没有及时发现其中潜藏的隐患 ，最终付出了惨痛的代价；10月份的四川广元柑橘事件中，原本只是一场普通的病虫害，在短信流传后，当地政府却并没有 及时公布虫害真相，反而称虫害完全是谣传，导致谣言四起，政府遭遇信任危机。由于当地政府不当的处理方式，一条小小的 短信最终引发了全国性的柑橘之灾。

　　所有这些都反映出基层干部在工作中的群众意识淡漠，处理突发事件能力欠缺，而在社会高度多元化和日益发展的今 天，基层主要官员能否具备这些素质，能否运用智慧而有效地处理各种矛盾，已经成为基层工作成败的关键。今后这样的考验 只会越来越多。

　　问题的另一面是，现今的媒体环境发生了变化，在中央强调对重大突发事件不得瞒报，做到信息公开之后，主流媒体 更加关注热点事件。面对大环境的变化，县委书记能不能适应，会不会采用正确合理的方式，使问题不至扩大并得到有效控制 ，最终顺利化解，这些都是考验。县委书记都置身基层的“前沿”而没有任何缓冲地带，他们面对的挑战可想而知。正如中组 部部长李源潮所言，“县委书记要真正用心，真正用脑，真正用力，才能把中央的决策部署落到实处。” （来源：南风窗）