实习生 庄庆鸿 本报记者 王俊秀

　　“我决定退出业委会筹备小组，将这项艰难的事业交给其他可能的热心业主，感谢大家多年来的支持。”近日，北京某小区曾致力于筹备业委会的业主代表，被业主们亲切地称为“大哥”的阮先生在小区论坛里无奈地发表声明，该小区业主期盼多年的业委会随即宣告流产。

　　该小区业主自2006年入住以来，与物业公司和开发商的纠纷不断，业主维权多因势单力薄而屡屡失败。业主们通过前期的自发维权，体会到了“团结的力量”，希望能够尽快成立业主委员会，但历经两年多的努力，还是以失败告终。

　　“真的是太难了，我为此搭进去多少时间和金钱已经无法计算了，却发现离成功还有很远。”多年来，为成立业委会东奔西走的阮先生告诉记者，他已经身心疲惫，决定“退隐江湖”了。

　　北京市人大常委会报告显示，在北京3200余个住宅区中仅有574个成立了业委会，仅为18％。

　　开发商和物业公司的“合理”阻挠

　　依据2007年新修订的《物业管理条例》，只要二分之一以上有投票权的业主认可，就能选举业委会、制定和修改业主大会议事规程。但现实中的操作，远不能做到“由业主说了算”。

　　成立业委会，首先要过开发商和物业管理部门这一关。根据现行规定，成立业委会必须由业主发起组成委员会筹备组，需要准备十余种不同的文件，并负责做好召开业主大会的前期组织准备工作。其中，筹备组必须向小区办办理备案手续，这需要提供产权清册、小区规划总平面图、规划批准文件等，这些文件均掌握在开发商或物业管理公司手中，他们常常相互扯皮、推托，或以各种理由拒绝提供有关文件，造成业委会无法完成备案手续。

　　阮先生和其他业主代表经过艰难的前期组织工作，终于成立了业委会筹备小组。然而，筹备组马立面临一个现实的困难：开发商拒不提供产权清册，因此无法计算投票权数和比例。

　　“希望开发商和物业公司配合成立业委会，无异于与虎谋皮。”北京市崇文区花市枣苑小区业主代表李某说。枣苑小区曾两次组织业委会选举，都告失败。在物业费、公摊等涉及业主利益的事项上，业委会更能够对小区物业进行抗衡、制约，比单打独斗的业主更能有效维权。自2005年《北京市住宅专项维修资金使用管理办法》实施以来，每个小区大笔的维修基金应如何使用，就成为业主和物业争执的一大利益焦点。北京万科城市花园业主代表朱某说：“如果成立了业委会，此后物业要动用我们小区的基金就要经过业委会检验、批准，他们哪儿愿意放弃这么一大块肥肉啊！”

　　政府部门：“备案”成了“审批”

　　目前北京市物业管理办法尚未出台，依据现有的纲领文件《北京市贯彻〈物业管理条例〉的若干意见》规定，业委会只需在选举后30天内，到所在地区县的房管局备案，而不需事先申请的程序。

　　但《意见》中还规定，业主大会会议筹备组由街道办、居委会、建设单位、业主代表组成，但业主代表又“在业主自荐、推荐的基础上”由街道办、居委会确定。

　　而阮先生等人在发起成立业委会时，小区所属的社区居委会对业主大会筹备组的人数和人选不满，提出业主大会筹备组5人足够，其中3人还必须是居委会指定的人。

　　“我们就这样陷入僵局，时间在一天一天过去，业主们的心也一天一天冷下来，谁又能有这个时间和精力耗下去呢？”阮先生无奈地说。

　　北京通惠家园的钟先生向记者出示了小区办所发的筹备组表。在这张表上，当地居委会是“筹备组组长”。“去年11月领的，到了今年11月还没批，就是不给盖章。法律规定居委会是负责监督指导，没有审批权，但现在居委会就是在行使审批权！必须得它盖章，业委会才能成立。”钟先生苦笑说。

　　北京市建设委员会预计今年年底出台《业主大会设立和运作办法》，在最新的讨论稿中依然规定，“筹备组的业主代表由社区居委会或街道、乡（镇）组织推荐。”

　　海淀学知苑住宅区业委会原副主任苗正华认为，业委会成立难，一个很大的原因在于政府责任的缺位。

　　今年年初，民进北京市委作为党派提案提交至政协大会的《关于北京社区业主经济自治组织存在问题制度和制度创新的建议》报告指出，北京80％的小区没有成立业委会，很多业委会处境艰难。报告认为，政府部门在业委会成立和指导上具体职责界定不明确，对于不履行义务、推诿等造成业委会成立工作延误等情况，没有明确的罚则。

　　“一些政府部门视业委会为洪水猛兽，其实它既不会给政府添乱，也不是想找开发商的麻烦，它就是一个解决问题的平台。”曾任北京市东花市小区业委会副主任的业主延洲说。