5名厅级干部下派担任县委书记，其中包括两名正厅级官员。一批县甚至乡的基层干部从僻远的乡郊之地 “擢升”到全省的政治中心，担任省直机关的实职。湖南一系列异于干部选拔常规的举动，因何而起？有着怎样的含义？

　　日前，湖南宣布5名厅级干部下派担任县委书记，其中包括两名正厅级官员。此种有违常规的做法引起了诸多人的关注，甚至有人疑问：是不是这些人“犯事”了而被下放？

　　作进一步地了解，这只是湖南“不合常规”的一小部分。此前，一批县甚至乡的基层干部从僻远的乡郊之地“擢升”到全省的政治中心，担任省直机关的实职。

　　湖南一系列异于干部选拔常规的举动，因何而起？有着怎样的含义？

　　不同寻常的座谈会

　　11月28日，星期六，上午八点半，湖南省委所属的九所宾馆会议厅，一个不同寻常的座谈会在此举行。

　　湖南省委组织部长黄建国和四位副部长悉数到场。会议的主体是几十位即将上调省机关的原县委书记，和下到地方任县委书记或地市副职的省直机关正副厅干部。包括本报和湖南省内几家媒体的记者参加了会议。在外界看来一直讳莫如深的干部选拔工作，越来越被置于光亮之下。

　　现场可以看到，不仅提拔上省厅的干部语带欣喜，将下基层的各位也丝毫没有“受贬”的心理。尤其是几位将任县委书记的干部，颇有点意气风发、大干一场的气势。

　　此次谈话会后，这两批干部将正式开始新的工作岗位。

　　此后的12月2日，湖南省委组织部召开新闻发布会，通报面向全省公开选拔30名乡镇(街道)党委书记、乡镇长(街道主任)到省直机关内设机构担任副处级职务。

　　湖南的选官机制和导向在悄然进行着调整和创新。

　　据了解，这些都是针对“基层难题”、改变基层干部的现状而采取的具体措施。

　　打破常规用人的背后

　　湖南省对县委书记和乡镇党委书记等基层职位干部的破格使用，可以追溯到2006年初。张春贤刚从交通部长调任湖南省委书记不久，省委组织召开了一次县委书记大会，全省122个县(区)书记悉数到场。

　　会议结束前，张春贤突然让组织部工作人员给每个县委书记发一张白纸，按先后顺序无记名推荐自己认为较好的县委书记。

　　其后，省委组织部从这些被推荐的县(区)委书记中选拔出五名到省直机关任副厅级干部。时任湘阴县委书记的毛七星记得，当时对这种投票的要求感觉到意外。想不到的是，不久后，省委组织部就公布了调令，他由一个正处级的县委书记提拔为副厅级，调任省经济技术协作办主任。

　　从县一级直调省里任副厅级，这是以前很少有过的。按照现行体制的常规升迁途径，县委书记大多是以调至地市一级任副市长的方式升任副厅。

　　据说，张当时之所以突然让这些县委书记们互相推荐，一个重要原因是发现会场的县委书记精神状态不太好，希望借这种互相推荐和之后的升迁来调动一百多位县委书记的积极性。

　　中央党校党建部教授高新民长期接触各级干部。她的看法是，在现行体制下，县委书记虽然职权很大，但是提拔空间有限，所以有些县委书记做到一定程度，工作就失去动力了。

　　事实上，不仅是县委书记，在中国现行干部提拔体系中，县以下一级的基层干部总体上的提升空间有限。“基层事务难处理，基层工作难做好，基层干部难提拔”，成为基层现实的某种写照。加上必须直接面对转型时期的各种矛盾，基层官员的整体形象不好。有人将这一现象概括为“基层难题”。

　　舆论普遍认为，“上面的经都是好的，一到下面就被念歪了。”某位比较高层的官员曾私下对记者说：我有时候觉得要替基层干部说句好话都说不出口，因为会受到各方的反驳。

　　这一情况不仅影响到基层干部的工作情绪，更对基层群众的心态产生了消极作用。

　　与此同时，机关干部长期在领导身边看得见，而基层干部很难进入领导的视野。省级机关大多只用自己的人，与基层的情况就会越来越隔膜。

　　接受采访的湖南省委组织部工作人员一再向记者强调，这次干部选拔改革，并不是“干部上下交流”这样简单，而是湖南本届领导层“用人导向”的重要组成部分。

　　在张春贤入湘之前的很长一段时间，湖南省的主要领导大多是由本省干部担任。湖南文化历来有较浓的“官文化”色彩。对于一个较为闭塞落后的中部农业大省而言，干部作风的保守使得经济社会发展更缺乏创新动力。

　　2005年后，包括省委书记张春贤、省长周强在内的一大批从中央各部委或其他各地调来的外来干部相继进入湖南，打破了长期以来“湘人治湘”的格局。

　　张春贤担任省委书记之后，提出要在打好基础的条件下，加速推进“新型工业化”。与此配合，提出了“三个不吃亏”(不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实的人吃亏)的用人导向，表示要打破常规用人，把合适的人放在合适的位置上。这“三个不吃亏”，一个重要点就反映在对基层有实绩干部的重视上。

　　据相关工作人员介绍，“打破常规”贯穿在了省市县乡各个层级：2006年8月，首次从县乡干部中提拔了10名到省直机关任职，其中5名乡镇党委书记被安排到信访、扶贫等与基层结合较多的部门担任处级实职；2006年至今，180多名乡镇党委书记、乡镇长被选进县市区党政领导班子或提拔到市直部门任领导职务；2007年、2008年210名村干部被录用为乡镇公务员。

　　湖南的计划是，明年县级党政班子成员中，有3年以上乡镇、街道、企业等基层领导工作经历的要达到半数以上；3年内，处以上干部有基层工作经历的要达到三分之二以上。每年还拟拿出200个公务员名额面向村、社区定向考录。

　　从2006年小规模的尝试性创新，新一代湖南领导层倾向基层的用人导向目前渐趋制度化、常规化，借干部选拔改革而推进施政方略的意图明显。

　　当然，相关工作人员也强调，并不是所有的职位面向基层都是合适的，一些专业性强或需要开阔视野的工作岗位，还是需要选用具有专业背景和行业经验的干部。