-周正平

　　十七届三中全会将统筹城乡发展、推进城乡一体化作为新阶段农村改革的基本目标。中国(海南)改革发展研究院院 长迟福林认为，当前，农村社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，已形成突出的矛盾，在这一特 定背景下，实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务，是深化农村改革的新起点 。

　　保障农民自身发展权益重在推进城乡基本公共服务均等化。

　　中国是经济转轨大国。在传统计划经济时代，为加速推进工业化，长期实行城乡分割的二元经济社会体制和政策，农 村公共产品的供给主要不是依靠公共财政，而是依靠农民自己，由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，并形成城乡 经济社会结构的失衡。改革开放以来，由于城乡二元的公共服务供给体制尚未改变，加之地方政府尤其是乡镇政府缺乏相应的 财力，使农村基本公共服务供给严重不足。

　　当前，中国农村新贫困人口的形成，同基本公共服务的严重缺失直接相关。例如，第三次全国卫生服务调查发现，疾 病是农村居民致贫的首要因素，大约三分之一的农村贫困人口都是因病致贫；在一些贫困地区，教育负担已经成为致贫的主要 原因之一，特别是农村家庭，教育支出是最大的家庭开支。

　　迟福林分析说，新阶段农民的自身发展权益，集中体现在广大农民的发展能力与发展机会上，这与义务教育、公共卫 生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务直接相关。他认为，保障农民自身发展权益关键在于建立城乡统 一的基本公共服务制度，按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的总体思路，逐步统一城乡基本公共服务制度。

　　具体措施包括：尽快实施农村养老保险制度，使农村基本公共服务体系在1～2年内建立起来；用5年左右的时间实 现城乡基本公共服务制度的对接，在经济发达地区，进行改革试点，率先把农村居民全部纳入城镇基本公共服务保障范围，在 中等发达地区，加快提高农村基本公共服务水平，为城乡制度对接创造条件，在欠发达地区，先用2年左右时间，完善农村基 本公共服务体系，在政策和制度设计上，预留城乡基本公共服务制度衔接口；在此基础上，再用3年左右的时间，逐步将农村 基本公共服务体系纳入城镇公共服务体系，最终实现城乡基本公共服务的制度对接和水平差距的逐步缩小。

　　统筹城乡发展关键在于推进城乡基本公共服务均等化。

　　迟福林介绍说，从现实需求看，新阶段统筹城乡发展至少有三大任务：缩小城乡收入差距；提高农村劳动力素质，发 展现代农业；加大农村公共服务投入，刺激和扩大农村消费需求，这三大任务能否实现，在相当大程度上都取决于城乡基本公 共服务均等化。

　　2007年，中国城乡居民人均收入比已达到3.33:1，若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考 虑在内，城乡居民人均实际收入差距高达5～6倍。据此估算，城乡基本公共服务差距对城乡居民人均实际收入差距的影响度 在30%?40%左右。

　　农业现代化的关键在于劳动力素质的提高，但农村基本公共服务的严重缺失，制约了农村劳动力素质的提高。200 7年全国农村劳动力文盲率为6.3%，小学和初中文化程度的农村从业人员占78.7%，高中以上文化程度所占比重仅为 14.9%，农村人口平均受教育年限不到8年，农村劳动力整体素质的这种状况，制约了农业现代化进程，加快发展现代农 业，需要政府的公共支出更多地投向农村教育和科技培训。

　　中国农村拥有7亿多人口，投资和消费需求潜力十分引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点，这个潜力 的释放，无疑将对中国经济增长产生巨大的推动作用。但30年来，中国农村居民的消费率不升反降，已从最高点1983年 的32.3%下降到最低点2007年的9.1%，下降了23个百分点。在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从19 78年的62.1%下降到2007年的25.6%，下降近37个百分点。这表明，城市和农村居民人均收入差距不断扩大 ，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。

　　迟福林认为，由于基本公共服务能够增强广大社会成员的经济安全感和消费预期，从刺激消费和保持中长期经济持续 稳定增长的客观要求出发，应当逐步把扩大内需的投资重点转到城乡基本公共服务均等化上来。