新华网北京12月25日电(记者 陈菲、周婷玉)25日提请全国人大常委会审议的义务教育法执法检查报告指出，目前全国中小学仍有37.9万名代课人员，其中81.8%分布在农村学校。

　　报告指出，一些地方还存在不少代课人员。由于有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，因而出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。这些代课人员的收入一般仅为公办教师的三分之一，甚至为五分之一。部分代课人员素质不高，难以保障教学要求。

　　报告肯定了各级政府努力提高教师待遇、稳定教师队伍的系列举措。自农村教师工资上收到县级管理后，各地没有出现新的拖欠教师工资现象，部分地区已开始落实农村教师的医疗、养老等社会保险待遇。

　　但报告也指出，当前农村教师队伍还难以满足全面推进素质教育和提高教育质量的要求：一是农村教职工基本编制标准偏低。二是农村教师培训经费严重不足，培训没有基本保障，农村学校教师培训经费一般只占公用经费的5%，有的甚至更低。三是一些农村学校教师的年龄结构、学科结构不合理，年龄老化与年轻教师缺乏现象普遍，外语、信息技术、音乐、体育、美术等学科的教师紧缺。四是农村教师补充退出机制不健全。目前，一些不合格人员占据着教师岗位，缺乏正常的退出渠道，无法腾出编制补充年轻、优秀教师。

　　针对以上问题，检查组建议，完善农村中小学教职工编制核定标准和编制配备政策，积极建立编制动态调整机制；重点增加教师培训经费，完善教师培训制度；完善农村教师补充退出机制，制定优惠政策吸引高校优秀毕业生到农村任教；鼓励地方结合实际情况，采取录用、培训、转岗、辞退等措施，积极稳妥地解决代课人员问题；合理确定义务教育学校教师绩效工资水平，尽快出台并切实实施绩效工资制度。