|
|
福田“22条”:四结合演绎科学发展之道
 |
■直接刺激和经济转型相结合■短期效应和长远利益相结合
■调控经济和改善民生相结合■迎接风险与抢抓机遇相结合
本报讯(记者/陶然)对于华视传媒首席战略官陈晓伟来说，昨日下午的福田区辖区企业茶话会是一个让他“同时收获奖金与信心”的会议。福田辖区企业“保增长促创新优结构”新年茶话会昨日下午在深圳海关新楼举行，福田区政府负责人正式公布福田区保增长促创新优结构若干措施，这一系列措施包括10个方面22条，被与会企业经营者们亲切地称为“22条”。记者在采访中发现，这22条内容既有直接帮助辖区企业抵御经济寒冬的“棉衣棉被”，也有若干“风物长宜放眼量”的战略性规划。
“找不到差距就是最大的差距，看不到危机就是最大的危机。”在昨日下午的茶话会上，福田区委书记、区长李平向与会辖区企业负责人介绍了2008年福田区经济发展的情况。2008年，福田区的经济发展总体稳定健康，预计可实现地区生产总值1492亿元，预计比上年增长10%，超出年初预期目标；预计实现国地两税税收共计400亿元，增长34%。他表示，从统计数字来看，金融海啸对福田经济的冲击还不太明显，但接近年底时的实际情况已经反映，金融海啸的影响将逐次显现。福田区政府决定与企业共同联手，商讨对策，更好地应对这场金融海啸，度过寒冬。这也正是昨日出台的“保增长促创新优结构”系列措施的大背景所在。
深圳海关昨日也在茶话会上同期发布海关支持企业应对金融危机促进健康发展的若干措施。记者了解到，昨日发布的此稿在福田区政府内部经过多次缜密讨论，昨日公布的为征求意见稿，福田区政府相关负责人表示，具体将从明年1月1日开始施行。茶话会上，福田区对辖区多个企业进行重奖。中国营销传媒控股有限公司、采纳品牌营销顾问机构朱玉童表示，区里出台的这些措施对企业的帮助不仅是资金方面的支持，更是对企业精神上的鼓励，给企业坚持下去的决心和勇气。
福田区“保增长、促创新、优结构”十大方面
一、加大投资力度，促进经济增长
二、加大政府资金扶持力度，促进产业发展，稳定出口贸易
三、发挥政府资金杠杆效应，带动社会资金投入，减缓辖区企业融资难问题
四、鼓励创业投资，推动企业创新
五、加大自主创新力度，资助公共技术平台建设、强化知识产权保护和品牌服务
六、促进“环CBD高端产业带”发展，拓展产业发展空间
七、加大人才吸引力度、凝聚创新第一资源
八、加大民生净福利工作力度，扩内需保就业
九、建立金融危机时企业运营状况预警机制，帮助企业共度难关，维护社会稳定和谐
十、加强领导，阳光理政，制度唯上，为企业服务“提质提效”
■述评
目前，从中央到地方政府再到各级基层，均纷纷出台相应具体举措，应对金融海啸影响和实体经济下滑。对地方基层政府来说，如何根据自身经济运行情况，对症下药出台措施，实际上已经成为考量其宏观调控能力、贯彻落实科学发展观能力的标尺。
记者昨日详细翻阅福田“保增长促创新优结构”的若干措施，此项在年底出台的“福田版”刺激经济措施，体现出不仅仅为刺激而刺激的色彩，22条具体措施统筹来看，可以感受到以下“四种结合”:直接刺激和经济转型相结合，短期效应和长远利益相结合，调控经济和改善民生相结合，迎接风险与抢抓机遇相结合。这四种结合，也恰恰体现出福田决策者为辖区精心设计科学发展之道。
直接刺激和经济转型相结合
采用最直接的方式刺激经济固然是当务之急。但是，利用此次经济低潮期完成经济转型，已经成为政界商界学界的共识。
在“22条”中，我们可以看到若干直接刺激经济的方式。比如第1条措施中涉及的，区政府将在2009—2010年完成25亿元固定资产投资。第5条中的2009—2010年对经市、区两级政府认定的总部企业给予每年不超过300万元的资助；对2007年以后通过深圳市年审或新认定的高新技术企业在2009—2010年继续享受研发补贴事后报销政策，给予最高100万元资助等。
而在“22条”中，通过有形之手对辖区经济转型的设计也非常清晰。其中第13条扶持措施就是明显一例:2009年对“环CBD高端产业带”上对促进辖区高端发展起到示范带动作用的片区或园区中从事经营活动的公司或商户，按其实际缴纳的租赁管理费给予适当补贴；鼓励民营企业在“环CBD高端产业带”兴办科技园区或孵化器，区政府给予一定资金资助。这些措施旗帜鲜明地体现出:CBD总部经济及“环CBD高端产业带”发展是将来辖区经济的重点所在。
第4条更是明确指出:加大政府产业资金扶持力度。区政府2009—2010年度安排资金6.9亿元直接资助企业，重点扶持总部经济、高新技术产业、高端服务业和文化产业，增强企业自主创新和市场竞争能力，促进产业结构优化和升级。
短期效应和长远利益相结合
对于与会的许多企业经营者来说，“22条”中不乏让其眼前一亮的内容。
比如第8条:发挥政府资金杠杆效应，拓宽中小企业融资渠道。发挥小额贷款公司融资作用，对辖区高新技术企业、软件企业以及出口额200万美元以上的外贸企业，从小额贷款公司、典当行获得的贷款给予3%贴息资助；鼓励企业上市融资，对完成上市辅导和境内上市企业，分别资助100万元和120万元，对采取并购、借壳等资本运作方式完成上市公司重组的企业资助100万元，对境外上市返程投资企业资助120万元。
再如第7条:加大融资担保的扶持力度。2009—2010年对辖区高新技术企业、高端服务业企业贷款贴保率由1%提高到2%。不论是融资瓶颈的解决，还是担保的扶持，从记者掌握的实际情况来看，都是解企业“燃眉之急”的实在条文。
这一系列措施的出台，本意在于帮助企业有效应对当前的国际金融海啸及其给国内经济带来的冲击，这些尽快见效的措施当然非常明显。但实际上，我们也看到，在福田“22条”中，也有很多措施本来就属于辖区经济发展规划的重要内涵，原本就是着眼长远的举措，诸如进一步加强基础设施建设、打造自主创新公共技术平台、强化知识产权保护和品牌服务、完善以企业为主体的区域创新体系建设、加快推进“环CBD高端产业带”上“四旧”改造步伐等。
调控经济和改善民生相结合
福田“22条”是应对辖区企业受当前经济形势影响而打出的有力“组合拳”。记者在措施中发现，其中多项与民生问题密切相关:实施“两个70%(当年财力的70%和新增财力的70%)”用于社会公共事业和民生净福利的政策，2009—2010年安排7500万元就业专项资金，加大帮扶户籍就业困难人员上岗就业力度，每年安排50万元对农民工公共就业服务及技能培训工作给予补贴。
再如，对评选出的福田区杰出人才给予1万元奖励，对杰出人才给予学术研修津贴和科研项目资助；对纳入福田区大学生实习计划的本科生、硕士生和博士生，分别给予每人每月500元、1000元和2000元的生活补助；这些措施同样体现出经济扶持政策“以人为本”的色彩。在人才们普遍担心的深圳住房问题上，第16条措施更加规定，2009—2010年向辖区企业提供450套人才公共租赁房和550套人才经济适用房。
迎接风险与抢抓机遇相结合
11月初的国务院常务会议强调，尽管国内经济面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。
在福田“22条”中，我们读到了这种抢抓机遇的味道。
第17条措施表示:区政府每年举办一次创业大赛，吸引创新人才、创业团队聚集福田，吸引创业投资机构、天使投资人关注福田；区科技发展资金每年安排500万元支持竞赛优胜者在福田实施优胜项目或创办新企业。
第9条的表述则是:与深圳市创新投资集团有限公司合作设立1亿元的创新型企业风险投资基金，专项投资辖区成长性好的企业。
再比如第14条的内容:加强对重大项目的招商引资。加强深港合作，利用香港国际渠道优势整合资源，加大高新技术产业、高端服务业和文化产业重大项目招商引资力度，对为重大产业项目招商引资作出突出贡献的单位或个人，按照项目实际到位资金给予适当奖励。
这一系列举措都在说明，福田通过抢抓机遇战胜风险的战略意图十分明显。这也是腾讯公司副总裁郭凯天的看法，他表示，福田区一直以来着力扶持自主创新的高新技术产业、现代服务业和文化产业，使福田经济更具有抵御风险的能力与条件，在22条措施的引领下，福田企业可以利用好危机带来的机遇，进一步做大做强。