本报讯 (记者左林)明年，北京将实行新的市与区县分税制财政管理体制，约200亿元的财力将下放区县；同时，为克服年底财政“突击花钱”等弊端，将设“预算稳定调节基金”，每年财政超收收入来年将由人代会审议后再行使用。

　　新举措1

　　区县财权事权将扩大

　　昨日，市财政局新闻发言人徐熙透露，明年会将涉及百姓切身利益的一些民生项目，“连事带钱”一并划转区县，由区县政府统筹安排使用，改变了此前多头分配资金的问题。而在此前，“政府在安排一些项目支出时，是按照市、区县事权与财权的划分，由市、区县财政各出一部分钱进行安排。”

　　“对百姓来说，有望享受到更优质的公共服务；对政府而言，责任将更清晰，谁出钱谁负责。”徐熙表示，实施新的财政管理体制后，将有约200亿元的财力下放区县，将提升区县统筹发展、促进基本公共服务均等化的能力。

　　至于200个亿的资金如何在18区县间分配，他表示，各区县将根据全市工作统一规划，结合区县功能定位，详细规划使用这些资金，并接受人大监督。

　　据《北京日报》报道，此次调整还将把增收空间大、区县征管效率高的城市维护建设税、远郊区县水资源费以及农村电费附加收入，由共享收入调整为区县固定收入，用于公共设施维护建设。

　　新举措2

　　预算超收纳入基金管理

　　徐熙透露，今年北京财政另一项重大改革，就是设立“预算稳定调节基金”。每年到了12月，都会有一些超收收入，因为是超收，在年初预算中没有安排相应支出。往年，这部分超收收入经政府审批、交人大常委会备案，都在当年安排支出，不需人大审议，和年初的财政预算不同。

　　徐熙表示，为进一步规范财政资金的使用，北京财政今年底开设“预算稳定调节基金”，超收收入将纳入基金管理，不限定固定份额，“有多少纳入多少”，也不再在当年支出，而是转入下一年度的预算，来年初经人代会审议后再行使用。

　　这意味着，超收收入将从过去的当年支出，改为来年人代会审议后才能动用。这是否会影响财政资金的使用效率，对此，徐熙表示，该制度的进步主要体现在“监督和规范”上，可以克服年终“突击花钱”等弊端，来年经科学论证，结合全市工作重点，可使这些资金更合理、科学地使用。

　　专家说法

　　“市里应把更多权力下放”

　　对于北京市这一轮分税制改革的方向，首都经贸大学财政税务学院院长赵仑曾表示，考虑到各个区县对本地实际更加熟悉，市里应该把更多权力下放。

　　由于北京18区县的经济发展并不平衡，一些区县受财政收入所限，可能在提供医疗保障等公共服务时力不从心，改革时，应当考虑各区县实际，保证北京市所有的市民都能享受到统一的公共服务。本报记者 左林