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今年“民生大于市容”
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卡娃身上贴满办证标签(左)、“跷脚城管”（右）等四大事件一度让城管有些“抬不起头”（网友供图）
开栏语
“两会”即将召开，重庆商报“报网互动”联合腾讯大渝网，将网民关注的民生热点话题提供给“两会”代表，让网络民意得到正面回应。欢迎网友到大渝网“两会明信片 网友来献言”专区发表意见，我们邀您一起进“两会”。
本期话题：城管执法
刚刚过去的2008年，我市先后发生了“城管打摊贩致死”等焦点事件，在大渝网里掀起对城管执法与小贩生存矛盾的激烈拍砖。在全球金融风暴引发的经济危机大背景下，保就业、保稳定成为头等民生大事，有过教训和阵痛的我市城管，今年又将如何改变自己？在“两会”即将召开之际，记者带着网络民意走访市人大代表和市市政委，旨在寻求一条切实有效的化解之道。重庆市市政委官员表示，在今年特殊背景下，城管执法将遵循“民生大于市容”的原则来考虑。
事件回顾
四大“雷人”事件 城管有些“抬不起头”
去年，一连串“雷人”的城管执法事件发生，多少有些让城管们“抬不起头”。
●2008年7月30日，渝中区3名城管执法人员与一名摊贩抓扯时，将摊贩殴打致死。
●2008年9月，南岸城管王某身穿制服，跷着二郎腿与小贩聊天被网民偷拍并上传大渝网后，被网民戏称为“跷脚城管”的王某随后被开除。这件事经本报“报网互动”报道后，引起全国范围内的大讨论。
●2008年11月，涪陵区菜贩邓礼华遭城管殴打后被扔到江南荒山。这起事件本报披露曝光后，新浪、网易及大渝网等各大网站转载，涪陵区市政监察执法支队长徐某在舆论风口下主动请辞。
●2008年11月，大渝网友发出“卡娃全身贴满卡片”的震撼图片，许多网友认为江北城管的“惩罚”太不近人情。经本报“报网互动”报道，新浪、凤凰网等纷纷转载，再次引起对城管人性化执法的思考。
网络民意
七成网民喜欢城管有亲和力
在“跷脚城管”被开除事件发生后，大渝网推出了一项对城管执法的网络调查。有70.30%的网民希望城管在执法工作时多些亲和力，即使被处罚也希望得到应有的尊重。18.79%的网民认为城管有无亲和力无所谓，关键是执法不要乱来。只有10.91%的网民认为城管执法就是应该“横眉冷酷”。
七成网友都认为，城管必须要“管”，如果不管，听任小贩四处游荡，一个脏乱差的城市是什么样子可想而知，最核心的问题就是城管执法技巧的完善，正如一网民所说：“和谐社会，又有亲和力又能达到执法效果最好。”有大渝网民提出解决之道：对小贩“掀摊子、收秤砣、追着赶”很难从根本上解决问题，关键在于有方法的疏导，仿效上海等先进城市，出台法规政策，建立跳蚤市场，引导小贩到背街小巷有秩序摆摊。
代表建议
重庆应立法约束城管
为游摊划地盘定时间
市人大代表曾照芳密切关注网络民意，通过走访调查已提写《关于制定重庆市城市管理综合执法条例》的议案和《关于在我市为流动摊贩划地盘、定时间的意见》的建议准备上交大会，为城管执法和小贩生存的两难命题提供了解决方向。
曾照芳说，问题的根源有的网民也看到了，就是国家没有出台一部专门的城市管理执法的法律、法规。由于法规不健全，城管执法没有得到规范，执法扰民“乱劈柴”现象时有发生，甚至出现城管人员执法中致人死亡的事件。为此她建议尽快制定《重庆市城市管理综合执法条例》，有效管理流动商贩，同时可对城管机关在实施行政处罚、行政强制方面的裁量权进行限制和约束。我市创建新的城管管理方式，对建设成国际大都市必将发挥重要的作用。
对于保证小摊贩的生存，曾照芳认为，既要规范性的管理城市，又要体现以人为本、切合实际地解决生活困难者的谋生问题。她建议向国内有些城市学习，相应确定一些经营场所地盘，供部分流动摊贩经营日用小商品、农产品之用。在一些特殊地段（如上、下班的交通要道处）还可以限定经营时间，以确保群众通行和环境安全。
报网互动
市市政委回应
增“数字城管”人性执法
组建纠察队盯野蛮城管
昨日，市市政委副主任陈泯接受本报专访时说，“7·30事件”和“跷脚城管事件”发生后，市民希望看到一支讲理、文明的城管队，市政部门随即提出禁止收缴物品，慎用暂扣。
话筒执法 避免正面冲突
为避免执法队员与小贩面对面出现摩擦，今年，我市将加大“数字城管”力度，在主城区管辖范围内增加安装摄像头，一旦有小贩乱摆摊，执法人员可通过话筒让其离开。执法方式人性化，也不造成违章人员与城管正面冲突。
伤人事件多由协勤引发
同时，市市政委明确规定禁止执法人员指使、纵容协勤人员向当事人采取粗暴行为，禁止协勤人员实施行政处罚。执法中协勤人员出现违规将被立即开除。陈泯说，根据统计，近年来我市出现城管伤人事件，多数是协勤人员引发的。对此，市政部门还专门组建市执法督察纠察队，主要负责对市民投诉上访进行调查，以及巡查执法队伍执法不文明行为。
游摊涌上主干道 执法难度大
陈泯同时说，2006年，市政部门就已要求主城各区根据自身实际情况，在次干道为游摊小贩划分经营区域。开展此项工作已经两年，但效果并不理想。小贩并不局限在次干道设摊，纷纷涌上主干道。各区政府、市政部门不得不现场执法。由于摊贩数量大，给整治带来一定难度。目前有部分小贩以街为市，在今年特殊背景下，城管执法将遵循“民生大于市容”的原则来考虑。记者 聂飞 王尊 实习生 王宇
