北京的“钱袋子”如何花、花的效果如何，一直是北京市人大常委会预算监督工作的核心。资金多头分配、预算超收收入未纳入监督范围、资金使用效率低下，这些老生常谈的问题，在市人大常委会的推动下，今后将得到改善。2009年，市人大常委会将以资金使用绩效为监督重点，推动市政府在各个部门的具体项目中，设立绩效考评目标，考评结果将与下一年度预算挂钩。

　　市人大常委会有关负责人表示，要通过预算监督工作，推动北京财政体制改革。

　　问题1

　　超收收入脱离监管

　　预算超收收入是指年底财政收入完成时，超出年初计划的部分。从目前各地情况看，预算超收收入部分都一直未纳入人大及其常委会预算监督的范围。

　　近年来，北京在做下一年度财政预算时，安排的比例往往比上年增加13％至15％左右，但就完成的情况而言，往往都超过20％以上。这几年，北京的预算超收收入达100亿元以上。

　　对于财政收入，按照正常渠道，应该是先报市人大常委会批准后再使用。但超收收入却一直是“先支出后备案”，其使用往往是行政部门自行决策，仅在事后向人大备案，使超收收入支出带有随意性。

　　解决

　　设立调节基金 堵超收“漏斗”

　　市人大常委会财经办负责人表示，如果不扭转把超收收入看成是政府“机动财力”的观念，“预算超收收入”就会很容易变成一个制度性漏斗，造成财政资金使用上的浪费，甚至产生腐败。

　　要改变预算超收收入使用的随意性，市人大常委会提出，改“备案制”为“批准制”，建议市财政局设立“预算稳定调节基金”。每年的超收收入，除了有法律规定的法定支出以及紧急重大事项需要支出外，原则上这些钱当年将不再使用，而是直接转入调节基金内，再转入下一年度的预算编制，进入监督体系之内。

　　市人大常委会财经办预算监督处处长陈京朴表示，目前，市财政局已经接受此项建议，设立了预算稳定调节基金，这项制度已正式启动。

　　问题2

　　多头分配导致低效

　　目前，北京市对区县补助资金分配管理权相对分散，不利于规范市对区县转移支付制度。据介绍，除了市财政局、发改委之外，全市还有32个市级部门在其部门预算中，安排了区县对口单位专项补助资金，且资金数额较大，个别专款还存在多头下拨的现象。这样的直接结果不但导致资金使用效率低下，而且容易导致一些人“跑部钱进”。

　　解决

　　专项补助统一 部门不再分钱

　　为了提高资金使用效率，市人大常委会提出，要积极推动财政管理体制改革，完善区县功能，理清事权和财权。同时，要完善转移支付体系，加大一般性转移支付的力度。

　　在去年审查2007年市级决算时，针对财政转移支付中多头分配资金的问题，市人大常委会在初步审查报告中，明确要求调整和优化转移支付结构。

　　据了解，在采纳建议后，财政部门进一步健全了转移支付的管理办法。今后北京市将减少专项转移支付，增加一般性转移支付的规模和比例，将钱直接拨付给区县，由区县统筹安排，提高财政资金的使用效率。

　　同时，2009年编制预算起，将减少转移支付部门的数量，原则上市级部门预算中不再安排区县对口单位的专项补助资金；确需支持的，纳入市对区县统一的专项转移支付体系，实施项目库管理，严格申报、论证、评审和审批程序，强化监督管理，堵塞漏洞。各市级部门主要制定资金的使用意见，而不再是“分钱”。

　　此外，陈京朴表示，市人大常委会建议财政部门项目资金使用引入竞争机制，什么项目好就把钱给谁。

　　问题3

　　资金使用效率不高

　　财政资金使用效率一直备受诟病。除了相关部门行政经费较高引起批评外，一些部门年终突击花钱也是关注焦点。

　　此前，市财政局预算处处长孟景伟表示，北京已经在逐步压缩各行政单位的运行成本。就行政经费而言，2007年压缩了5.4亿元，2008年在2007年的基础上再压缩10％的比例。

　　同时，部分行政机关在预算初期，上报不少项目和费用，等到年底时“突击消费”。部分资金使用效率不高也是问题。

　　解决

　　预算资金效率跟踪监督

　　2009年，市人大常委会将部门预算中项目资金的使用效率作为跟踪监督的重点，通过对项目资金支出绩效的监督，进一步推动政府加快建立和完善财政支出绩效评价制度，提高预算资金的使用效率。

　　所谓绩效考核，就是把增加资源分配与提高绩效紧密结合。陈京朴表示，在新西兰、新加坡等国家，政府财政的一些公共支出、专项经费都要进行绩效考核，考核成绩直接与下一年度的预算挂钩。也就是说，如果该部门资金使用效率不高，下一年度将压缩其经费，这样，就可以促使项目实施单位增强“效益－成本”观念。

　　目前，市人大常委会正推动政府完善预算考评体系，逐步在市级各个部门的具体项目中，设定绩效考评目标。在这一制度设计中，有关绩效考评结果要与预算挂钩，并作为以后年度安排部门预算的重要参考依据。

　　■ 对话

　　“政府四项费用今年零增长”

　　市人大常委会财经办预算监督处处长陈京朴：

　　“政府四项费用今年零增长”

　　各部门各种各样的项目千头万绪，需要设立的考核指标都具有个性，如何让考核指标的设立显得更为科学，也是一个系统工程，要建立完善的考核系统还需要一个过程。

　　———市人大常委会财经办预算监督处处长陈京朴

　　新京报：你认为当前预算执行最大的问题是什么？

　　陈京朴：资金使用效率不高。部分资金使用后，其购买的设备、设立的项目就是个摆设，起不到实际的作用。所以今年人大常委会的工作重点就是推动政府部门设立绩效考核制度，并将考核结果与下一年度的预算挂钩，提高资金使用效率。

　　新京报：考核指标的设置是否存在一些难题？

　　陈京朴：对。比如行政人员的工资，如何评价它的绩效非常难。因为岗位设置的原因，很难说两个同等级别的不同的工作岗位，谁的效率更高一些。同时，各部门各种各样的项目千头万绪，需要设立的考核指标都具有个性，如何让考核指标的设立显得更为科学，也是一个系统工程，要建立完善的考核系统还需要一个过程。

　　新京报：目前受全球金融危机影响，北京2009年的财政也会受到影响，市人大常委会是否就此做相关调研？

　　陈京朴：北京的金融、房产业税收收入占财政总收入的比重很大，金融危机会给北京带来很大的影响。人大常委会已经督促政府，要认真分析国际金融危机给财政收入带来的影响。在安排财政支出时，要安排的更实、更准。安排的财政支出要切合重点，关注民生。

　　新京报：在2009年的财政支出方面，行政办公经费是怎么安排的？

　　陈京朴：为了达到增收节支的效果，2009年，政府部门的差旅费、会议费、出国考察费、接待费等4项费用，在2008年的基础上实现零增长，不能增加。同时，2009年，公车要继续封存30％。