-徐浩程

　　随着十七大释放出的一系列新信号，地方政府创新正呈现出新的特征，其中，对接群众的诉求、鼓励群众的参与表现 得尤为明显。

　　从创新的情境观察，人们笃信内部的变革需求要比外部的政策空间更为可靠，但是，对于地方政府试验与创新来说， 外在的政策因素从来不容忽视。

　　在中国政坛，地方试验与创新风起，源头之一就是中央的政策。重要文件中的只言片语，就足以给地方变革者一个前 所未有的宽松环境与施展空间，推动他们走上前台释放活力。

　　故此，贵阳市委书记李军在解释“贵阳政改”的原因时，一口气征引了胡锦涛总书记、中央书记处书记习近平、中央 组织部部长李源潮、贵州省委书记石宗源和省委组织部长张少农的五段讲话，称“这是贯彻中央和省委重要指示精神的实际行 动”。

　　这是一种地方变革者的政策自觉与政治智慧。不过，恰是这种自觉与智慧使得地方政府创新有了一个可被标注的横向 历史坐标：不同时期、不同政策下不同的创新空间，影响着地方创新，使其具有各不一样的特点，特别是每5年一次的换届之 后，新的政策导向对地方政府创新的影响尤为明显。

　　如此，我们可以将观察2008年地方政府创新的历史坐标定位于十七大。纵览2008年地方政府创新可以发现， 随着十七大释放出的一系列新信号，地方政府创新正呈现出新的特征，其中，对接群众的诉求、鼓励群众的参与表现得尤为明 显。

　　鼓励群众参与，除了十七大报告中提出的“知情权、参与权、表达权、监督权”之外，还有两个背景应该值得关注。 一是“还权于民”在第三次解放思想大讨论中的凸显。2008年8月的最后一天，湖南省委书记张春贤提出，“前两次解放 思想偏重于还利于民，这一次解放思想在继续注意还利于民的同时更偏重于还权于民”。还权于民，还什么权，十七大报告中 已经明确，怎么还，就需要地方政府在创新中实现群众参与了。二是网络政治在2008年的崛起。2008年5月19日， 胡锦涛总书记同网民交流的日子，被视为开启了“中国网络问政元年”。在此前后，在网络成为“新渠道”的大势下，地方政 府也变得由被动转向主动，由倾听网络民意到挖掘网络智库、再到凸显网络问政的行动早已经在全国渐次展开，鼓励群众参与 就必然成为一种趋势。

　　正因如此，在公推公选中，才会出现更加重视群众知情权的“南京电视PK官员”；在官员选任中，才会出现强化群 众监督权的“徐州民意‘弹劾’官员”。同时，湖南才会在行政程序法中，将群众的参与法制化，广州才会在其新政绩考核体 系中，强调民意的参与、表达、监督，贵阳才会在政改中将群众的知情权、参与权、表达权融为一体。

　　在地方政府创新中对接群众的诉求，意味着创新不再仅源于区域间竞争的压力，也来源于向下的现实需要，这无疑归 功于2008年绕不开的群体性事件。2008年是群体性事件多发且广为人知的一年，同时，多起重大安全生产事故和食品 安全事故也前所未有地公开透明，引起公众强烈反应。经过改革开放30年的锻炼，公众在认识了自身权利之后，更认识到了 自己的权力。在政治体制改革中，群众反映最强烈、承受力最薄弱的部分应该优先改革，而且每一个改革措施都要伴随着对群 众最关心、最直接、最现实的切身利益的实现和保障，惟此才能为改革争取到最大多数人的信任和支持，获取源源不断的改革 推动力。

　　正因如此，谯城区才会不断完善“为民服务全程代理制”、余杭才会建立自己的“法治指数”、北京海淀才会关注到 行政争议、云南才会开启13年义务教育。

　　回顾入选的十大创新案例，它们将来的发展轨迹会如何，谁也无法预知，中国改革的基本模式本来就是“摸着石头过 河”，2008亦不例外。唯有希望，2008的每一次探足，都有迎风向上的力量。