本版撰文/本报记者 何秀丽

　　本版资料片提供/邱育嘉

　　盛会大幕又启，盘点市政协十一届二次会议以来哈尔滨市各党派团体建言献策的成果，令人振奋。坚持“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”工作方针，831件提案以更新、更宽广的视角，广泛征集信息，了解和反映人民群众的意愿与要求，市政协更多的智慧结晶已融入社会进步与发展中，变成了政策、法规和政府为民行动，在党和政府与人民群众之间架起了一座紧密联系的桥梁。

　　重点扶持民营科企创新项目

　　案由

　　增强哈尔滨市民营科技企业

　　自主创新能力的对策建议

　　提案者：市民建 承办单位：市科技局

　　主要内容：建议哈尔滨市加快现代企业制度建设，坚持科技创新与体制创新相结合，使企业真正成为技术创新、科研开发、科技投入和科技成果应用的主体，加大资金投入，加强创新型人才队伍建设，加快发展企业自主创新服务体系。

　　办理情况：吸纳委员建议，今后哈尔滨市将全面贯彻落实有关政策，进一步改善发展环境。目前，正在落实各区、县（市）工作人员业务培训计划，开展企业技术开发项目立项审核管理信息系统的设计、调试；大力推进企业自主创新，实施技术创新引导工程，选择符合条件的民营科技企业进入试点企业，今年起，把民营科技企业重点创新项目纳入“四项工程”进行重点扶持；继续抓好各类产业联合体建设，推进产学研战略联盟，启动创新型企业试点工作，目前已组织专家完成了对全市46户具有代表性的科技类型企业专项调研，形成了《哈尔滨市创新型企业试点工作实施方案》，将企业主导产品和技术拥有自主知识产权状况、技术开发费用占产品销售收入比例、从事科技活动人员占企业员工总人数比例、新产品市场占有率、产品附加值及企业高成长性等硬性指标列入哈尔滨市创新型企业选择条件。

　　两年时间完成“烂尾楼”整治

　　案由

　　进一步加大城区“烂尾楼”

　　整治工作力度的建议

　　提案者：韩建军 承办单位：市建委

　　主要内容：“烂尾楼”大部分盘踞在市中心繁华地区，占据着许多宝贵的土地资源，严重影响城市环境。为盘活土地资产和资源，防止国有资产流失，建议抓紧研究制定相应法规、规章，坚决杜绝“烂尾楼”工程重复发生。

　　办理情况：哈尔滨市治理停缓建项目领导小组办公室开展了专项治理工作，为确保工作顺利进行，市政府2008年3月印发《哈尔滨市人民政府关于推进停缓建工程复建工作的若干意见》，明确了在不违背国家相关法律法规的前提下，给予建设单位相应的优惠扶持政策，使“烂尾楼”工程尽快复建。目前，这项工作正在积极有序地向前推进，计划两年左右时间完成全部治理工作。通过调查摸底，2008年对6个具备启动条件的烂尾楼进行复建，并对其余工程进一步做好过深过细的复工准备工作。

　　民生物品调价听证市民最少半数

　　案由

　　稳定物价是解决民生问题

　　及构建和谐社会的重要保障

　　提案者：唐健春 承办单位：市物价局

　　主要内容：建议政府采取有效措施，加强市场价格的宏观调控和管理，完善价格听证制度，严厉打击扰乱市场价格秩序的行为，增加有效供给，保证供求总量平衡。

　　办理情况：吸纳委员建议，市物价局努力构建长效机制，加强价格监测分析工作，做好价格预警和应急处置工作，加强市场价格监管。同时，完善价格听证，根据哈尔滨市实际，建立和完善与之相配套的利益调节机制、价格补偿和价格联动机制，形成价格调整、利益调节和合理补偿三者协调动作的良性循环；建立成本监审、价格决策、监督检查三位一体的政府定价机制。根据听证会的具体内容合理划定听证代表的比例，在调整与人们生活密切相关商品和服务价格的时候，确保消费者代表的比例大于50%。同时，改革听证代表的选取方式，政府相关部门、人大、政协代表由部门推荐，消费者代表委托消费者协会选取，专家学者代表由有关部门推荐，最大限度地保证听证结果的公正。

　　涉农案件推行电话预约立案

　　案由

　　关于引导农民依法诉求

　　土地权益的建议

　　提案者：陈钟珉 承办单位：市司法局、市中院

　　主要内容：由于哈尔滨市土地保有量和历史等原因，有部分农民应该有地却无地可种，建议加强法制宣传力度，制定符合实际情况的法律、法规，引导农民依法诉求土地权益。

　　办理情况：目前，市中级人民法院已提出解决方案，主要措施是：1.立案环节注重效率、注重便民，对符合立案条件的起诉案件，当天立案、当天转到审判庭；对涉农案件多做立案调解工作，构建多元化社会矛盾纠纷解决机制；积极推行电话预约立案、巡回立案和为书写能力差的农民口头立案等便捷方式，做好立案释明、诉讼风险提示工作，对涉及农民工追讨劳动报酬、工伤抚恤等提起诉讼的案件，依法减免缓交诉讼费，对立案阶段存在违规行为进行责任追究。在审判环节注重专门审理、注重审判效果，对于经诉讼后确权的涉农案件，一旦进入执行程序，执行庭将尽可能简化一切审批手续，充分运用“6+1执行威慑机制”和“社会联动机制”，加大执行力度。

　　居家养老坐享六项便捷服务

　　案由

　　关于哈尔滨市发展社会化

　　居家养老工作的建议

　　提案者：市农工党 承办单位：市民政局

　　主要内容：哈尔滨市城区共有老年人口近56万，哈尔滨市社会化居家养老工作要持续、快速、健康发展，必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。建议在发挥国办养老机构的示范作用的同时，努力挖掘社会化居家养老的辅助作用。

　　办理情况：吸纳委员建议，哈尔滨市将在各区搭建居家养老服务平台，建立居家养老服务网络。具体的服务内容包括六项，即生活照料服务，指为老年人提供日托、购物、配餐等一般照料和陪护等特殊照料的服务；医疗保健服务，指为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等服务；法律维权服务，指为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利服务；文化教育服务，指为老年人提供老年大学学习等服务；体育健身服务；精神慰藉服务，指邻里结对、相互关爱等志愿服务。

　　整合资源开通市长公开电话

　　案由

　　尽快打造以“市长电话”为

　　核心的快捷高效行政指挥体系

　　提案者：市民革 承办单位：市信访办

　　主要内容：哈尔滨市共有30多家职能部门设立了专门的行政执法队伍，公布了近100个监督举报（服务咨询）电话。众多的部门和电话让广大市民无法记忆号码和区别各自的职能范围，出现投诉“无门”和“错投”的现象。建议进一步加强“市长热线”指挥协调能力，整合资源和力量，整合监督职能，提升行政效能。

　　办理情况：为进一步畅通社情民意反映渠道，更好地为广大企业及人民群众解决实际问题，提高政府公共服务水平和行政效率，市政府2007年第17次常务会议决定对全市服务热线电话进行资源整合，建立统一高效、协调有力的市长公开电话系统，市长公开电话“12345”于2008年12月10日正式开通，“12345”市长公开电话是市政府设立的受理公民、法人和其他社会组织咨询、诉求、意见、建议的全国统一号码的非应急政府服务电话。电话开通后，将由市长公开电话办公室对全市90余条服务热线资源进行整合，形成统一的由一级平台、二级平台和网络单位组成市长公开电话工作网络，一个号码对外，市民只要拨打“12345”就可以提出诉求并获得服务。市长公开电话开通第一天，累计受理群众来电事项882件，其中诉求件666件、咨询件129件、建议件73件。

　　群力新区建设注重节能环保

　　案由

　　对哈尔滨市群力新区建设的

　　几点建议

　　提案者：市民进 承办单位：市群力开发办

　　主要内容：群力新区是哈尔滨市适于人居和可持续发展的新区，在建设发展中应更加注重环境保护和节约能源，因此在公共设施建设中应选择更加环保更加节能的设备与设施。

　　办理情况：群力新区是哈尔滨市适于人居和可持续发展的新区，在建设中市群力开发办注重环境保护和节约能源，选择使用节能设备，在2008年基础设施建设过程中，从方案论证和设计上考虑利用风能发电，路灯使用太阳能等清洁能源，目前正处于设计阶段，在以后的建设中具体实施。在景观工程特别是公园和广场建设中，在设计上采用透水材料和雨水收集等节能环保措施。同时，确定以欧陆风情、冰雪神韵、金源文化为群力新区主题，通过建设“春水公园”等大型公共设施，展现金代祭天、射柳、踢球、春水、秋山等文化生活，体现群力新区独特的文化魅力。为展示群力新区的文化魅力，群力新区还将在大型广场、公园、主要街路交汇处，设计多种艺术雕塑。

　　明年20家企业进入上市程序

　　案由

　　关于扶持非公有制

　　中小企业上市融资的建议

　　提案者：市工商联 承办单位：市中小企业局、市发改委

　　主要内容：建议哈尔滨市成立“非公有制中小企业上市推进工作领导小组”，建立有效、快捷的工作机制，出台扶持政策，鼓励企业改制上市。

　　办理情况：为推进企业上市融资工作，市发改委近年来先后与国内具有影响的中介机构加强了联系，特别是与深圳证券交易所签订了上市培育合作备忘录，先后对哈尔滨市100余户企业进行了上市培训，其中，非公有制企业所占比例超过90%。经过多年培育和筛选，目前已形成了培育一批、辅导一批、推荐一批的企业上市梯次结构，已建立了较具规模的上市企业备选库，入库企业60余户。按照“培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的要求，到2010年，哈尔滨市重点组织200家企业进行培训，40家基本具备条件的公有制企业进入上市推荐培育期，20家市场前景好、可持续盈利能力强的企业进入上市程序，10家左右的企业能够在海内外资本市场上顺利实现上市。

　　建立水土保持生态补偿机制

　　案由

　　关于哈尔滨市水土保持

　　的几点建议

　　提案者：市民盟 承办单位：市水务局

　　主要内容：哈尔滨市是黑龙江省水土流失严重地区之一，建议尝试建立水土保持生态补偿机制，以重点项目为龙头，推动和实施好各项水土保持工程。

　　办理情况：截至2007年底，全市治理水土流失面积955.38千公顷。今后将继续积极争取水土流失治理经费落实，尝试建立水土保持生态补偿机制，加大水土流失综合治理力度。到2010年，治理水土流失面积2140平方公里，在全市范围内消灭顺坡耕作。坚决控制人为水土流失，建立完善水土保持预防监督体系和执法队伍，保护水土资源，筑路、开矿、建厂、兴修水利水电工程和其他生产建设项目造成新的水土流失得到依法治理。

　　2008履职大事记

　　●2008年，市政协科教文卫体委员会联合市民盟、市民建、市中华职教社，组织委员和专家学者进行了调研和视察，举办了职业教育发展论坛，形成《关于哈尔滨市职业教育发展的调研报告》。市政协召开常委会进行专题协商讨论，会议围绕解决制约哈尔滨市职业教育发展的关键问题提出意见和建议。市委主要领导对会议形成的调研报告和协商成果给予充分肯定，市委召开专门会议听取政协及有关方面的汇报，对进一步加强职业教育工作进行认真研究部署。

　　●市政协经济委员会联合市民盟、市民建、市九三学社，组织委员和专家学者对哈尔滨市旅游业及会展业的发展情况进行深入的调研和视察，形成了《关于大力发展旅游业，建设“冰城夏都”的调研报告》。市政协召开常委会议，就确立建设北方旅游名城的发展定位和规划，加大旅游资源开发力度，以会展业牵动提升旅游业的档次和水平等问题提出意见和建议。协商成果受到市委、市政府高度重视，有关加大投入、增加旅游发展金等多项措施被采纳，还将召开专门会议研究推进旅游事业发展。

　　●围绕经济社会发展和民生建设的重点问题，组织委员开展了11次专题调研和15次视察活动，形成了一批有分量的意见和建议，促进了相关工作的健康开展。

　　●扩大信息渠道，坚持信息“直通车”制度，进一步完善了政协信息汇集分析、通报、转化反馈和奖励机制，把信息征集的触角延伸到社会的各个层面。全年向全国政协、省政协、市委、市政府反映各界人士的重要建议、重要社情民意信息95条，市领导批示率及全国政协、省政协、市委信息采用率达42%。

　　●继续开展“政协委员进社区”活动。由市政协领导带队，组织70余名委员先后深入到7个区的9个社区（村），了解和反映居民群众对社区建设、改善民生、改善环境和加强城市管理等方面的意见建议，并及时反馈给市政府有关部门，有针对性地解决一些实际问题。

　　●政协新闻宣传步入经常化、制度化轨道。市政协与哈尔滨日报联合开办的“陈政协热线”已成为政协委员联系群众、了解民情、履行职责的重要渠道。2008年，热线开通28次，100多名委员接听群众电话2000余个，协商有关职能部门改进工作。去年全国“两会”期间，中央电视台对此进行了专题报道。一年来，哈尔滨电视台《政协论坛》、经济广播电台《政协委员话时政》和人民广播电台《政协委员话民生》做到常态播出。

　　数字点击

　　截至2008年10月末，共征集提案980件，经审查立案831件，立案率为84.8%。这些提案交由市委和市政府的101个部门办理，现已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的458件，占55.1%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的288件，占34.7%；提案所提问题因条件限制解决不了需作说明或有明确规定需向上级反映的85件，占10.2%。

　　内容 件数 比例

　　关于经济建设方面提案 122件 14.7%

　　关于科教文卫体事业方面提案 148件 17.8%

　　关于城市建设和管理方面提案 361件 43.4%

　　关于社会法制、精神文明、 200件 24.1%

　　社会保障等方面提案