以战略思维谋划新一轮发展

　　“双转移”腾出发展空间

　　●案例

　　为加大“双转移”工作力度，省政府决定将2009年至2012年每年安排的15亿元重点产业转移园区专项资金共60亿元，今年继续通过竞争性招标方式安排到位。广东每个欠发达地级市都建有一个以上产业转移工业园，全年共带动吸纳本省37.9万农村劳动力就地就业。

　　深读

　　为了提升珠三角产业层次，带动东西北地区加快发展，解决区域发展不协调的问题，广东省财政安排了专项资金支持“双转移”，降低东西北地区产业转移园电价，实行产业转移集聚发展，突出主导产业，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，增强承接产业转移能力。

　　省政府要求获得政策配套支持的重点产业转移园区用好财政扶持资金，加快完善各项基础配套设施，加强园区主导产业建设，不断延伸产业链，加大政策引导和推进力度。

　　此外，广东还将加快完善珠三角地区基础设施网络，加快产业夹头调整和优化升级，促进珠三角地区经济一体化和率先构建现代产业体系。加快经济特区和沿海开放城市改革发展步伐，增强辐射带动能力。

　　点评

　　广东靠改革开放赢得今天，也必须靠改革开放开创未来。而产业和劳动力转移是广东进一步深化改革开放，着力以战略思维谋划新一轮发展的重要举措之一。

　　去年的首次竞标吸引了梅州、韶关、河源、阳江、潮州、肇庆六市市长PK，当场胜出的梅州、肇庆、河源三市各获得5亿元财政扶持资金;2008年即将进入倒计时，广东省再次举行第二轮PK，最终韶关、清远、阳江获得前三名，各自获得省财政5亿元的扶持资金。

　　据调查，第一批竞争性扶持资金15亿元的投入，直接带动的政府投入25亿元，撬动金融机构投入164亿元，带动投入的平均乘数效应达1:12.6。目前，珠三角地区的产业转移正在政府推力下加速向环珠三角地区进行，环珠地区迎来了“黄金时期”。景小华

　　去年前三季度城镇登记失业率全国最低

　　民生质量得到显著改善

　　●案例

　　去年，广东积极实施创业带动就业战略，加快实施全民技能提升、技工教育倍增发展、“百千万”高技能人才培养等三大计划，全面提高劳动者职业技能。同时，广东还在全国率先进行具备条件的农民工在就业地落户政策的试点。这些有针对性的做法，让广东去年前三季度的失业率控制在2.53%，为全国最低。

　　深读

　　做好就业和再就业工作是着力改善民生的一个重要方面。除此之外，广东去年还努力增加城乡居民收入，建立健全企业职工工资正常增长机制，大力救济低收入群体和困难群体，让他们感受到经济社会发展带来的实实在在的好处。

　　在社会保障方面，广东进一步建立健全全社会的保障体系，基本养老、医疗、失业、工伤参保人数继续位居全国首位，新型农村合作医疗水平进一步提高，被征地农民养老保险制度被建立，养老保险待遇获得显著改善。

　　此外，针对群众对食品药品安全和安全生产的关注，广东强化了食品药品安全和安全生产的监管。去年，广东大力宣传贯彻《广东省食品安全条例》，及时有效处理了问题奶粉事件，获得各界好评。安全生产的形势也进一步稳定好转，事故死亡人数同比下降。

　　点评

　　保民生，促发展，国际金融风暴愈演愈烈，但广东不仅没有因为金融风暴而有丝毫退缩，反而毫不犹豫地着力改善民生，省委、省政府的行动让我们看到切切实实的民生利好。

　　社会各界对此认为，广东着力改善民生的各种举措是准确判断、正确判断，在当前形势下着力解决人民群众和基层部门反映强烈的突出问题，千方百计增加城乡居民收入，这对全省上下团结一心共渡难关具有深远的意义，也为广东迎接各种挑战打下了坚实的基础。徐林

　　文化软实力大幅提升

　　全面实现城乡免费义务教育，高中毛入学率达72%

　　●案例

　　全面实现城乡免费义务教育，启动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作，积极解决中小学代课教师待遇问题。进一步扩大高中阶段教育招生规模，高中阶段毛入学率达72%。进一步提高高等教育办学水平，高等教育毛入学率达27%。

　　深读

　　文化建设是培育软实力的重要保证，广东要继续当好全国改革开放的排头兵，就必须在提高经济竞争力的同时，把文化建设摆在更加突出的位置，努力建设与经济社会发展相适应的文化软实力。

　　为此，广东将继续实施农村中小学布局调整，加快义务教育规范化学校建设，实施“千校扶千校”行动计划，帮扶欠发达地区基础薄弱学校建设发展。扎实推进农村教师工资“两相当”工作，加快普及高中阶段教育，大力发展中职和技工教育，提高高等教育发展水平，推进民办教育发展，进一步规范教育收费。

　　去年，代课教师在网上留下了“血淋淋”的帖子，汪洋连续四次批示要求研究解决代课教师和教师待遇问题的办法，并且在教师节前亲自主持召开座谈会，提出广东解决代课教师的时间表。经济欠发达地区在2010年底前解决中小学代课教师问题。经济发达地区解决中小学代课教师问题所需经费自行解决，在2009年底前解决中小学代课教师的待遇问题，并逐步理顺代课教师入编问题。

　　点评

　　当今国家与地区之间的竞争，在经济之外，文化的认同度与穿透力也是决定性因素之一，广东争当实践科学发展观排头兵的新征程上，不但需要经济硬实力的再次升华，同样需要文化软实力的支撑。

　　教育是文化的一个重要领域。广东将按照分级管理、分步实施、褒奖先进的原则，全面启动实施县域内中小学教师平均工资水平和当地公务员平均工资水平大体相当、农村中小学教师平均工资与城镇中小学教师平均工资水平大体相当的工作，切实维护教师的合法权益。景小华

　　万名官员大接访得到大拥护

　　着力维护社会和谐稳定

　　●案例

　　去年6月26日，广州市举行了历史上首次市、区、镇三级政府官员大接访。据初步统计，该市共接待群众4576批8350人次，近万领导干部与工作人员参与接访，规模之大全国仅见。而根据广州在6月份通过的《关于市长区长局长公众接访日活动实施方案》，该市将实施市、区、镇三级政府官员公开接访制，三级联动大接访初定每季度一次，下次活动定在今年9月份。

　　深读

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任”。去年以来，广东坚持以化解矛盾纠纷为主线，以预防和打击犯罪为手段，以提高社会管理水平为重点，为保持社会和谐稳定做了很多工作。加强和改进信访只是其中的一部分。

　　在此之外，在加强社会矛盾纠纷排查调处工作方面，广东立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。强化人民调解、行政调解、司法调解的衔接，探索行政案件和解协调与刑事案件和解制度。深入开展“平安奥运”等一系列专项行动，确保了奥运圣火在我省平安传递和奥科会成功举办。积极稳妥做好倒闭企业劳动保障工作，建立健全企业倒闭引发群体性事件及时报告制度和企业欠薪监控月报告制度。坚持一把手抓解决群众反映问题，一手抓维护社会正常秩序，妥善处置一些地方的“窝工窝电”问题。

　　在加强社会治安综合治理工作方面，广东创新社会管理服务方式，推行治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合、相互促进的新模式。推动流动人口“一证通”服务管理。深入开展“六好”平安和谐社区创建活动，安全小区覆盖85%以上的社区和人口。构筑基层维稳工作平台，全省80%以上的乡镇(街道)建立起综治工作中心。坚持严打、严管、严防相结合，组织开展社会治安治理专项行动。去年1-11月，“两抢一盗”案件同比下降8.9%。公安“三基”工程建设取得明显成效，群众对社会治安满意度明显提高。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。

　　点评

　　广州开展的“万人大接访”，是我省去年6月份以来组织开展的省、市、县、镇四级领导干部“万人大下访”活动的一朵浪花。活动紧扣“公示、接访、包案、落实”四个环节，扎实推进，从源头解决了大量信访突出问题，是广东为强化党政一把手作为信访工作第一责任人的责任，建立落实目标管理、领导包案等方面的长效机制而作出的努力。周志坤

　　“阳光审判”提高司法水平

　　法治建设为科学发展保驾护航

　　●案例

　　去年，广东在推动“阳光审判”等工作上下了大力气。全省各级法院被要求严格执行公开开庭审理制度，对所有依法应当公开开庭审理的一、二审案件，一律公开审理，接受人民群众的监督；全面落实公开宣判，不断提高公开开庭宣判的比例；积极推行裁判文书上网公开制度，逐步做到依法能够公开的裁判文书全部上网公开。

　　深读

　　2008年，广东积极推进社会主义民主法治建设，着力优化经济社会发展环境。广东充分发挥人大和政协作用，充分发挥社会主义民主政治的优势。支持人大履行宪法和法律赋予的职责，支持政协进行民主监督。广东还不断巩固壮大爱国统一战线，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。

　　在扩大基层民主方面，广东在完成村(居)委会换届选举等常规工作的同时，还特别注重网络的建设性作用，引导网民理性表达诉求，积极建言献策。同时，广东大力推进依法治省，推行“阳光审判”、“阳光执行”、“阳光检务”，以提高司法机关的公信力和公正司法水平。

　　点评

　　改革开放以来，广东一直都是全国法治建设的先行省，立法、司法等各方面工作都曾在全国领先一步，亮点非常突出，也获得了“立法试验田”之类的美誉。

　　2008年，广东经济社会面临了严峻考验，但越是在这种情况下，广东越加强民主法治建设。在当前经济社会发展面临种种挑战的情况下，通过各种解放思想的做法，破解发展难题，加强法治保障，对于整个社会的平安和谐意义重大。徐林

　　全年节能减排目标有望实现

　　保护生态建设宜居城乡

　　●案例

　　去年上半年，广东规模以上工业单位增加值能耗同比下降8.91%，二氧化硫和化学需氧量排放总量同比分别下降4.48%和3.08%，有望实现全年节能减排计划预期目标。在全国率先启动省部合作共建节约集约用地试点示范省工作。

　　深读

　　广东加大力度，严格落实节能减排目标责任制，实施十大重点节能工程，加大淘汰落后产能力度。加快淘汰小钢铁、小水泥等行业落后产能，推动钢铁、建材等重点耗能行业提高能源利用效率。加强环境保护能力建设，全省污水日处理能力在全国率先突破1000万吨，并要求2009年底前珠三角地区所有中心镇、东西两翼和北部山区的县城全部建成污水处理厂。建成全国第一个区域性空气质量监控网络，主要河流全部实现水质自动检测。去年上半年，全省地级以上市空气质量均达到国家二级标准，主要大江大河和干流水质总体良好。积极推进环保生态示范创建工作，全省森林覆盖率达到56.3%。

　　点评

　　作为先发地区，珠三角能否在政策和机制上继续先行一步，率先在全国试验与主体功能定位相协调的环境经济政策，实行干部环保业绩考核，建立统一协调的环境监管机制，率先实行严格的环保准入措施，开展规划环境评价，实施生态补偿等工作机制，走出一条经济发展和环境保护相互协调的新路子，对全国实现科学发展观都具有十分重要的示范意义。

　　景小华

　　亮出科学发展指挥棒

　　改革创新推动党建工作

　　●案例

　　2008年12月8日，公选中胜出的王玲获得任命，成为佛山历史上最年轻的女副市长。与她同批通过公选的共有100名将任职省市的厅处级干部。这是自去年5月启动的“双百”干部计划的一部分。

　　深读

　　去年6月，省委、省政府亮出了“科学发展指挥棒”———《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法(征求意见稿)》。

　　党的建设方面，广东组织全省县处级以上领导18万多人次参加党的十七大精神轮训。以“广东学习论坛”为载体，坚持每月举办一期省委理论学习中心组学习报告会，全年共邀请11名专家讲课。

　　在干部制度改革方面，积极探索重要干部初始提名办法，充分发挥省委全委会和常委会的作用，将重要干部的初始提名权交给省委全会成员集体行使。健全干部监督联席会议制度，防止“带病提拔”、“带病上岗”。加大年轻干部、女干部、党外干部、后备干部的培养管理力度。出台了《加快吸引培养高层次人才的意见》。

　　在反腐倡廉建设方面，建立健全惩治和预防腐败体系，出台了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》，加快推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设。

　　点评

　　用科学发展观再造广东干部，是去年广东以改革创新精神全面加强党的建设，为争当实践科学发展观排头兵提供坚强组织保障而作出的努力。广东统一了思想，深化了对科学发展的认识，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。周志坤