挑战二：发展

　　居于创业的核心区

　　如何提高本领

　　【在全面建设小康社会的新一轮发展热潮中，加快发展县域经济，重点解决“三农”问题，已经被提到了前所未有的战略高度。党的十七届三中全会提出，要“扩大县域发展自主权”，“有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制”。在这样的背景下，如何更好地发挥县委书记的核心作用，意义重大。】

　　在金融危机波及全球的形势下，大量农民工返乡，对地方的社会稳定、就业、农民增收带来压力。江西丰城市作为一个有130万人口的县级大市，常年有35万外出务工人员，如何迎“归鸟”是个巨大挑战。

　　冷新生(江西宜春市委常委、丰城市委书记)：

　　去年6月我就感到这是个问题，当时就让劳动部门着手开展农民工返乡调查摸底。但这只是凭多年基层工作经验的模糊意识，还提不出具体的应对举措。促使我迅速作出决策的，是后来参加浦东干部学院培训后的新认识。

　　这波农民工返乡与以往不同，是国际金融危机对中西部地区的影响通过劳动力转移的体现。培训期间，专家对经济形势和走向的分析让我意识到这不是一次普通的返乡行为。大批农民工返乡，如不能及时就业，不但是人力资源的浪费，也可能成为社会治安的隐患……引导帮助他们回乡创业，让农民在自己家门口打工，就能 “危”中觅“机”。

　　结束培训后不久，我们就推出了“十百千万”返乡农民工就业创业帮扶工程。去年10月以来，全市已培训返乡农民工800余人，向本市服装、羽绒、陶瓷企业推荐用工600余人；12月以来，市劳动保障部门已举办用工招聘会3次，并将于春节期间在全市32个乡镇举办用工招聘会。

　　周青海(陕西山阳县委书记)：

　　县委书记确实是个干事的好岗位。作为县域经济发展的第一责任人，如果不能推动发展，不能有益于民富、县强，那就是失职。山阳在重点项目酝酿、规划、申报、实施等过程中，把规划区域布局优先放在农村水电路建设、教育医疗卫生、通信工程等群众最需要解决的项目上，实施通路工程建设，改善路网结构，提高路网等级，逐步改善人居生活环境。

　　评点：县委书记的首要责任就在于始终坚持发展这个党的第一要务，必须不断增强以科学发展观统领本地区经济社会发展和各项工作的能力。实现县域经济的科学发展，不能停留在口头上、文件上和会议上，而是要在真学、真懂、真用上下功夫，成为科学发展观的坚定信仰者和忠实实践者。

　　挑战三：廉政

　　身处腐败的易发区

　　如何廉洁自律

　　【山西翼城县原县委书记武保安在翼城主政8个月，大肆卖官索贿。在接受审讯的过程中，他和妻子多次感慨：“当书记与当县长就是不一样。”这个“不一样”，就是县委书记拥有一种“拍板”权。】

　　从2002年开始，中组部在吉林、浙江、湖北、四川4个省，开展了“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”调研试点工作，研究县、市委书记在用人上的权力范围、规则和程序、应负的责任等，通过健全制度、强化监督，使之既有利于工作，又受到有效约束。目前，这项试点已扩大到17个省区。

　　与此同时，各地规范“一把手”用人行为的新措施不断出台。浙江省瑞安市实行全委会成员民主推荐提名干部制度；吉林省桦甸市提出“隐形权力显形化、显形权力规范化”的新思路；湖北省谷城县实行干部选拔任用工作全程记实制度；安徽在5个县和1个市区试点，缺位公推，提名、酝酿、考察全程实行差额，公开选拔，常委会票决等选人用人办法。

　　凤剑锋(安徽南陵县委书记)：

　　地方干部可能发生腐败行为的环节主要集中在用人、用钱、用地、用权上，也就是人员使用、政府性公共投资和资金的支出使用上、土地的使用和行政审批权，用制度加强对县委书记等领导干部的监督与制约十分关键。芜湖市委近几年不断织就让领导干部“不能腐败”的“制度大网”，南陵正按照市委要求完善制度，建立一套“靠制度管人、按制度管事、用制度管权”的体制机制，向公共权力运行的所有领域、环节、岗位覆盖，向医疗、教育、用水、用电、供气、公交等公共利益涉及的所有方面覆盖。

　　黎石秋(湖南宁乡县委书记)：

　　官员了解民意的难点还是接触群众时间不够，听到的真话不多，对此应有清醒的认识。前不久，包括我在内的部分县领导手机号向社会公布。现在，我每天能收到20多条反映情况的信息，这对我了解社情民意也很有帮助。

　　评点：“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，这是监督县委书记的现实难题。使用好、管理好、监督好县委书记，必须从科学“分权”和强化监督入手。同时，县委书记作为党执政治国的骨干力量，不能把自己等同于封建时代的“县太爷”。对认定要做而班子其他成员甚至个别成员有不同意见的事情，要多向自己提几个问号，多从积极的方面去听取意见。对于所完成的工作，要少些自我颂扬，多些自我警醒。

　　寄语

　　希望县委书记有强烈的改革发展稳定意识；有强烈的事业责任心、使命感和紧迫感；有较强的创造力、亲和力和工作推动力。

　　——新疆克拉玛依　胡杨林

　　那种刚上任就追求“烧三把火”，烧完之后就没了动静的县委书记，他心中只在考虑自己如何出政绩、如何升迁更快，而不会把老百姓的事当成自己的责任。

　　——湖北英山　陈军

　　作为县委书记，在贯彻上级的路线、方针和政策基础上，最要做好结合和转化的文章。先吃透上情，加强政治理论学习；再吃透下情，坚持深入基层调查研究，要以“小学生”的态度问计于民。

　　——山西阳泉　张青山

　　有些老百姓说，一生都没有见过县委书记。形式主义和官僚主义，使一些人只图虚名、不务实效、脱离群众，患上了做官当老爷的怪毛病。其实，县委书记最应深入基层，与民谈心，帮民解难。

　　——湖南邵阳　康煌

　　县委书记权力大，要做的事很多，一方百姓福祉全系在你们身上，一旦变成贪官，百姓“小康”就泡汤了。中央集中培训县委书记，是盼你们能成为党在基层真正的代表人，实实在在地为人民做事，严守清廉从政的底线。

　　——安徽蚌埠　大漠飘雪

　　(赵建永辑录自人民网·中国共产党新闻网)

　　评点：中国社科院政治学所　赵培杰