对话

　　市人大常委会法制办副主任郭金忠称，立项论证实现人大主导立法

　　明显保护部门利益项目不能立法

　　近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，今后纳入年度立法计划的项目，都要先进行立项论证。

　　人大把关实现立法公平

　　新京报：立法前采取立项论证的初衷是什么？

　　郭金忠：其实是一项制度创新，实现人大主导立法。由于法规草案往往由部门负责起草，容易导致信息不对称，人大立法中受部门导向严重。因此，为改变人大先天不足、营养不良的局面，今年开始，试点推行立法之前先进行立项论证。

　　新京报：立项论证能起到什么作用呢？

　　郭金忠：举例来说，建筑工程开工之前，必须要进行一系列的评估和研究工作，比如测算工程的安全性、合理性等。立项论证也是这个作用，对立法的必要性、可行性、立法思路、措施、效果等先行论证，将前期准备工作做得更充分。由于人大常委会每年的立法项目有限，也就不到10个，为此，哪些项目可立法、哪些项目先立法，显得非常重要。

　　新京报：有媒体报道，部分地方立法中出现部门利益法律化倾向，你怎么认为？

　　郭金忠：在一些地方立法中，确实存在这样的现象。政府部门在起草法规草案时，容易扩大自身的权力，而人大要做的就是把好这个关，实现立法的公平和平衡。因此，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。

　　项目不成熟要继续论证

　　新京报：这项制度以后要常态化吗？

　　郭金忠：是的，今后纳入年度立法计划的项目，都要先进行立项论证。2008年市人大常委会的立项论证还只是起步和探索阶段，只选择了6个项目做试验，今后还要巩固和提高。而对于一些通过立项论证后，觉得还不成熟的项目，则要继续论证，直到成熟时再立法。