本报记者 王哲

　　谋划城市长远发展，关注百姓切身利益。坚持围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，2008年市人大工作充满生机与活力。

　　这一年，市人大常委会共制定修订地方性法规6部，首次尝试委托立法，破解了法规起草主体单一这一长期困扰立法工作的难题；常委会监督工作的重点一次次指向百姓关注的热点；742件代表建议意见全部办理完毕，涉及新农村建设、农业发展、城市建设、社会治安、科教文卫等各方面；在全市各级人大建立“代表访民”机制，进一步密切了代表与群众的联系……

　　代表人民当家作主———行使立法、监督、审议决定重大事项的职责，市人大常委会依法履行职责，为冰城民主法制建设谱写了新篇章。

　　立法，更体现民意民愿

　　14万市民参与一部地方性法规的起草，似乎是不可想象的。然而，市人大常委会在起草《哈尔滨市养犬管理条例（草案）》过程中，使最大限度地扩大公民有序参与这一立法原则得以实现。

　　去年8月，市人大常委会在全省首次尝试委托立法的形式起草地方性法规，并在市人大网站、哈报“议论风生哈尔滨论坛”发布了《哈尔滨市养犬管理调查问卷》，通过网络征求市民对哈尔滨市养犬管理方面的意见建议；向600多名市人大代表下发调查问卷，请代表征求本选区选民的意见建议；通过分布在8区10县（市）的24个立法联系点将调查问卷发给社区、城乡接合部的市民，广泛听取意见。历时4个多月，共有近14万市民参与了网上调卷调查，234位市民针对哈尔滨市养犬管理工作提出意见，有效平衡了各方利益。参与人数之多、范围之广创下历史之最。立法的科学性、民主性得到充分彰显。

　　一年来，市人大立法工作更加注重反映民意，体现民愿。通过召开座谈会、开通立法热线、法规草案下发立法联系点等形式征求意见。在法规条文设置上，体现人本理念，重民权、维民利，加强对公民权利的保护。如将《哈尔滨市规范职业介绍和企业用工条例（草案）》的调整范围由“企业用工”修改为“劳动用工”，力求最大限度地保护劳动者的权利。

　　监督，与百姓心心相通

　　代表全市人民行使监督权，常委会监督工作的重点一次次指向百姓关注的热点，所提意见建议条条反映百姓的心声。

　　常委会听取和审议了市政府关于城市棚户区改造、备春耕生产和抗旱救灾、物业管理、大冬会筹备、新农村建设试点、新型工业化建设等6个专项工作报告，有针对性地提出审议意见。针对哈尔滨市棚户区改造工作，提出了坚持新城区开发与旧城区改造相结合，棚户区改造与廉租房、经济适用住房相结合，统筹规划交通、商服、学校、医疗卫生等基础设施的意见建议。针对物业管理工作，提出了完善法规，进一步明确市场主体的权利义务，建立专业服务、民主管理和行政监督相结合的物业管理机制，加强对物业管理队伍的规范化管理等建议。针对大冬会筹备工作，提出了加大环境秩序综合整治力度、全面提升城市形象，强化舆论宣传、营造浓厚的社会氛围等建议。

　　调查、视察和检查，深入了解百姓意愿和呼声，提出代表建议、批评和意见，市人大常委会用这一有效手段，加强监督。去年，市人大常委会对《劳动法》、《森林法》、《公证法》、《促进科技成果转化法》、《省劳动监督检查条例》5部法律法规在哈尔滨市的执行情况进行了执法检查，针对这些法律法规执行中存在的问题，提出了改进意见和建议。围绕就业和再就业、地税系统税收征管、《全民科学素质行动计划纲要》实施等方面工作，通过召开座谈会、实地考察听取汇报等多种形式，形成调研报告，为常委会科学决策提供参考。

　　市人大常委会围绕经济社会发展计划和预算执行情况，加强对经济运行质量的监督。对松浦大桥、数字城管视频监控系统以及农村贫困残疾人危房改造和城市社区图书馆建设等项目进行实地跟踪检查，促进财政超收收入和专项资金的合理立项和使用。

　　有力的监督，使法律更加威严，让政府更为勤勉。

　　代表，积极履职建机制

　　人大代表经常出现在街道社区，听民声、察民意、为民解难。去年，许多市民对市人大代表有了新认识。

　　人大代表是人民代表大会的主体，提高其履职能力，增强履职意识是人大活力最直接体现。市人大常委会为促进代表履职进行了积极有益的探索。

　　———邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会及相关专门委员会组织的“三查(察)”活动，组织人大代表听取“一府两院”工作情况通报，切实保障了代表的知情权，为代表更好履职创造条件。

　　———探索建立人代会闭会期间代表履职新机制。指导区、县（市）人大常委会开展“代表接待日”、“代表活动月”，建立“代表联系点”，在全市范围内形成了代表访民机制，进一步密切了代表与群众的联系，协调解决了一些人民群众最关心、最直接的利益问题。

　　———市十三届人大二次会议以来，共收到代表议案建议742件。为保证代表提出的一些涉及全局性、多个部门和办理难度较大的建议能够得到有效落实，市人大常委会将5件重点建议交“一府两院”重点办理，并对办理工作进行跟踪督办，使重点建议涉及的一些重要问题得到有效解决。目前议案建议已全部办理完毕。