本版撰文/本报记者 何秀丽

　　本版资料片提供/邱育嘉

　　大会发言，是市政协十一届三次会议的重要议程之一。紧扣发展脉搏，聚焦民生话题，在昨天举行的市政协十一届三次会议开幕式上，市政协委员与各民主党派、工商联和有关人民团体围绕节能减排、扩大内需、百姓饮用水及老年人就医等方面内容建言献策。

　　编制信息系统建数字水源地

　　数字信息

　　磨盘山水库是哈尔滨命脉，但过量采伐对水源地威胁日益加大，专家预测，如果继续采伐，上游汇水量就会逐年低于原设计的蓄水量。目前，水源地的管护工作主要靠供排水集团40多名工作人员，而这些人没有执法资格、执法依据，也没有保护能力，沿途管线安全管理工作更是管理空白点，安全隐患令人担忧。一类保护区内至今仍遗留了三人班村、大贵村和工农林场没有动迁出去，涉及470户1680人，库区保护区内现有7个林场和五常市沙河子镇三个村7个屯，耕地3448公顷，每年所用的535.7吨化肥和2.07吨农药，以及1.1万人口生活带来的污染，都对水库构成污染威胁。

　　核心观点

　　———理顺管理体制，强化管理和执法力度。市政府已决定由水务局、环保局等部门为主体成立专门的水库管理和执法机构，加快工作进度。参考北京等地办法，成立水源地公安派出所和水源地水政监察大队，委托武警部队保卫水源地。

　　———制定磨盘山水源地环境保护法律法规和库区经济社会发展中长期规划，明确库区发展定位，多做沟通协调工作，尽快由省人大颁布实施关于磨盘山水库水源地保护的法律法规。

　　———加强水源地涵养林保护，应尽快请求省政府坚决停止采伐水库周边和上游区域内的森林资源，最大限度保护好水库的生态环境。

　　———控制开发旅游项目，应用两三年或四年时间，将两个自然屯的村民全部迁出，请示省政府制止在这一地区批准任何旅游观光项目。

　　———建立水源地保护资金保障制度，对水源区实施生态补偿，编制水源地资源监测地理信息系统，构建“数字水源地”，掌握水源地的资源变化情况，为水资源的科学调度和领导决策提供科学依据。

　　从农场到餐桌全程跟踪溯源

　　数字信息

　　哈尔滨市食品安全体系构建工作尚处于初始阶段。据统计，哈尔滨市行政区域内奶牛存栏数达到44.2万头，鲜奶产量约101万吨，占我国产奶总量3%，但是现有的饲养方式落后，300头以上的奶牛场（小区） 仅62个，50头以上的奶牛场（小区）也只有328个，规模过小、集约化程度低，无法避免个别奶农使用掺假手段提高经济效益可能性。

　　核心观点

　　———建立食品安全生产体系和溯源体系，推行行业协会等组织进行必要自查、自检、自律，为哈尔滨市食品安全提供从源头到生产加工的最基本保障；引导农民成立各种专业合作组织，建立科学、统一的标准生产方式以及有效的内部监督机制；鼓励、指导农民形成以村、乡级为基本单元的专业化经济合作组织，引导大型、中型食品加工企业直接与他们对接以形成利益共同体；建立从源头开始的食品全程溯源体系，对大宗（主要）食品如肉类、乳制品的供应链进行必要的全程跟踪、追溯。

　　———建立高效、强大的食品安全监控体系，对县、区的监管力量进行强化，配备必要的监控设备。

　　———成立哈尔滨市食品安全委员会，构建食品安全信息平台，出台必要的举报、奖惩条例，以及建立公众信息反馈渠道（如短信平台）。

　　制定政策将大冬会效应长期化

　　数字信息

　　哈尔滨市冰雪运动基础设施建设滞后，至去年底，有公益性滑冰场地33处，南岗区没有大型滑冰场，全市几千所学校只有滑冰场446个。从群众性滑雪运动条件看，目前仅有两个公益性滑雪场和29个民营滑雪场，一些中小学设置了455条小型滑雪道，但主要在各县（市）。

　　核心观点

　　———借助大冬会，大力发展哈尔滨市的群众性冰雪体育运动。重点从中小学抓起，切实提升“百万青少年上冰雪”活动的影响力，组织开展不同层次和不同特色和趣味的冰雪体育竞赛活动。

　　———科学规划和建设群众性冰雪运动，将体育用地、体育场地设施建设与城乡住宅区建设紧密结合，每个区应有一个符合标准的滑冰场和若干个小型滑冰场，鼓励和支持社会力量投资建设体育设施。

　　———将大冬会效应长期化，研究制定相关的体育产业政策，推进标准化服务，引导体育健身服务企业强化服务质量，引导各相关企业从价格竞争向服务品牌竞争方向转变。加大扶持力度，打造哈尔滨市冰雪体育品牌。

　　推进科技创新研发节能建材

　　数字信息

　　哈尔滨市建筑能耗占社会总能耗的30%以上。目前，既有建筑节能改造缺少系统规划及配套政策和资金支持。建筑节能监管缺少强制性，用热商品化与建筑节能未同步推进，开发商和购房者不能从建筑节能中得到回报。

　　核心观点

　　———完善和健全建筑节能领导机构，借鉴北京、天津、唐山等地经验，成立市建筑节能与建材管理工作领导小组，负责全市建筑节能、建材管理工作的组织、协调、管理、监督检查工作；研究制定建筑节能标准体系，鼓励发展节能省地环保型建筑、绿色建筑推进体系，积极培育建筑节能服务体系。

　　———加强监管，把建筑节能纳入管理范畴，将建筑节能监管纳入基本建设管理程序，加大检查力度，建立社会监督管理体系。

　　———推进科技创新，注重节能产品研发，加强对符合哈尔滨市特点的可再生能源、绿色建筑及低能耗建筑等新的节能技术体系和相关标准规程的研究。

　　———根据国家产业政策，积极做好相关项目申报，充分利用墙改基金，鼓励企业加大技术投入，实现产品更新换代，借鉴唐山市节能改造模式破解资金难题。

　　提高贸易深度发挥区位优势

　　数字信息

　　金融危机对哈尔滨市的影响已初见端倪，去年1—11月哈尔滨市一般贸易出口总额增幅比上年同期回落17个百分点，传统市场贸易呈下降趋势，出口商品和粮食利润减少，工程承包以及经济技术合作风险加大，劳务输出成本上升。

　　核心观点

　　———相关部门和企业应及时掌握有关金融危机的最新情况和动态信息，并提出应对措施。

　　———提高贸易深度，大力开发受世界金融危机影响相对较小的中东、澳洲、拉美、非洲等市场。大力发展“直销经营”模式，支持、鼓励、引导企业尤其是传统的流通型外贸公司发展专卖连锁机构，积极进口资源性产品、原材料和国外的先进技术、重要装备等。

　　———发挥区位优势，加大对周边国家经贸力度，充分利用哈洽会平台开展专业化定向招商，吸引相关企业来哈落户，承接国内资本转移，扩大对外经贸规模，全力打造对俄和周边其他国家贸易“总经销”和“集散地”。

　　设立政府创业发展专项基金

　　数字信息

　　哈尔滨市2009年就业压力将进一步加大。在诸多就业渠道中，自主创业是最积极的就业形式，目前，哈尔滨市对自主创业资金扶持政策仅限于小额担保贷款一种形式，额度偏低。沈阳市政府已设立了2亿元的创业发展专项基金，佳木斯市设立了1000万元的创业周转基金，哈尔滨市仍为空白。

　　核心观点

　　———健全工作机制，制定中、长期发展规划。将哈尔滨市已制定出台的与创业相关政策进行一次梳理、对接，发挥政策综合效能。在此基础上，应制发一个综合性的鼓励创业和支持创业的指导性文件。

　　———加大政策援助力度，探索改进小额担保贷款工作，出台新的小额担保贷款办法，开展二次贷款工作，特别是应加大对劳动密集型企业的扶持力度。在财力允许情况下，设立政府创业发展专项基金。

　　———增强自主创业培训的针对性，建设一支能够带动自主创业发展的师资队伍，搞好培训基地和孵化基地建设，完善项目库建设，成立创业指导委员会，加强跟踪服务。

　　全市增设一至两所老年医院

　　数字信息

　　目前，哈尔滨市市区现有60岁以上人口近70万，近三分之一为75岁以上高龄老人，困扰老年人的首要问题为就医难、就医贵问题，绝大多数医院目前没有老年病科，全市仅有一所以治疗中老年心脑血管疾病和退行性关节疾病为主的市级老年医院，为老人提供的就医通道寥寥无几。有关部门对哈尔滨市1万名老年人健康及就医情况开展的调查显示，48.2%的老年人有病得不到及时医治。

　　核心观点

　　———应在哈尔滨市再增设一至两所现代化老年医院，考虑设立老年人保健及疾病防治中心，在全市二级以上医院逐步全面设立老年病诊室，正式启动老年人健康服务体系，60岁以上老年人就医实行挂号优先、治疗优先、取药优先，70岁以上的老年人就医实行减收普通门诊挂号费，对住院等方面费用可适当减免。培养从事老年病诊治的医生为“全科医生”。

　　———对老年人看病实施简化就医手续，挂号、就诊、检查、拍片、取药、收费等尽量安排在一个楼层。老年病科增加简易的检查设备，增加服务人员。

　　———提倡市级医院在社区开办老年诊所，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。

　　建言名录

　　市民革 韩知众 赵新淮 王凤才 市民盟 市民进

　　王东升 市民建 市农工党 市九三学社 市工商联

　　市台联 市侨联 白锡治 徐树红 金昌熙 李 侠

　　李大鸣 冯 晏

　　观点集萃

　　三种模式治理养殖业污染

　　2007年全市规模养殖业产出畜禽粪便中，有88.4%未经任何无害化处理，有71.3%以废弃流体形式直接流入全市大小河流。建议哈尔滨市养殖业污染物治理采取土法造肥、沼气池分类处理利用、污水处理设施三种模式。同时，实施畜牧生产生态环保，加强畜禽粪便综合开发利用。

　　实施节水农业战略性工程

　　哈尔滨市水资源供需总量和质量存在隐患，地下水开采量达到极限，全市松花江14条一级支流水系遭到不同程度污染。建议将节水农业作为战略性工程实施，进一步确立节水农业的重点，建立完善的用水计量体系、长效的节水农业机制和适合哈尔滨市市情的节水农业技术体系。

　　把非公经济摆上更突出位置

　　哈尔滨市非公经济总体上还属于“草根”经济，每年1000万元的“中小企业发展专项资金”，对于全市4万多私营企业和20万户个体工商户而言，作用甚微。同时，有些地方税种如餐饮业在全国比较高。建议在全市经济发展战略上，把非公经济摆上更突出的重要位置，下大力气改善经济发展软环境。

　　巩固粮食优良品种覆盖率

　　哈尔滨市优质农业雏形已现，但存在缺乏高端产品等问题。建议加快建设不同类型的优势产业带，巩固粮食优良品种覆盖率，提升畜牧优良品种覆盖率，实施优质农业产能提升工程，整体推进无公害农产品生产，加快绿色食品生产基地建设，积极发展有机农业，完善科技支撑体系，加强品牌优化整合力度。

　　创新机制突出对台招商特色

　　最新统计，哈尔滨市在已批准的336户台资企业中，已有286户企业废业，处于维持状态或面临停产废业的企业22户，在建企业5户。建议哈尔滨市突出对台招商特色，创新投资促进机制，改善招商方式和投资环境，完善招商激励和考核机制，扶持好现有台资企业。

　　建立高素质的城管执法队伍

　　建议哈尔滨市从市情出发，对城管法规进行修订完善，赋予城管部门一定的强制权。加快体制改革，明确管理权限的划分，理顺市、区、街道、社区之间的关系。建立一支高素质的城管执法队伍，建立一套完整的城管执法监督机制。

　　启动工业遗产专项调查活动

　　哈尔滨市许多有价值的工业遗产正面临拆毁，大量珍贵档案在流失，建议向兰州学习，启动工业遗产专项调查，全面掌握哈尔滨市工业遗产的数量、分布和保存现状，将工业遗产保护与利用规划纳入城市总体规划，将重要工业遗产及时公布为文保单位，依法保护。

　　哈市应建标准化工作委员会

　　哈尔滨市标准化工作近年来呈现明显弱化趋势，截至去年6月，已颁布的国家标准共有21762个，哈尔滨市企事业单位参与制修订工作的仅439个，约占2%。在2007年至2008年6月间，哈尔滨市企事业单位参与制修订的标准数量，在十五个副省级城市中排名第11位。建议哈尔滨市借鉴兄弟城市成功经验，筹建设置专门机构———哈尔滨市标准化工作委员会，采取联席会议制度，进行宏观管理指导。同时企业也应重视标准化工作，通过技术标准制定来掌握话语权。

　　建立多渠道节能环保投融资体制

　　2007年哈尔滨市重点工业企业废水排放达标率、城市生活污水处理率均低于全国平均水平。建议哈尔滨市强化节能减排监督管理，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，建立多渠道节能环保投融资体制，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

　　加大近郊新能源建设改造力度

　　哈尔滨市周边紧邻的十几个乡、镇、村中，很大一部分环境面貌脏、乱、差。建议哈尔滨市加大政府资金投入，加大近郊农村新能源建设改造力度，积极探索应用新能源的有效途径。引入市场机制，鼓励支持有能力的私营业主投资农村公共环境的建设，成片改造农民居住地。在行政管理方面，给予基层政府更大管理权限。

　　支持和引导民营担保机构发展

　　哈尔滨市担保行业同经济发展需求之间仍存在着问题和矛盾，建议哈尔滨市支持民营商业化担保机构扩大发展规模，支持和引导民营担保机构发展，多角度营造良好的担保行业发展环境，建立信用担保机构补偿机制。规范担保机构内部管理，按照市场化机制运作担保业务。

　　统筹兼顾加快民族经济发展

　　哈尔滨市现有少数民族47个、有66万多少数民族人口。建议哈尔滨市统筹兼顾，加快民族经济发展，建立有利于少数民族民生发展的机制，让哈尔滨市少数民族共享改革成果。同时，把握利用好政策，采取有力措施确保人才和资金不外流，对于具备条件的少数民族人才在落户、调转、公务员考试录用等方面给予适当照顾。