2007年秋，省交通厅在尚志市召开了全省通乡、通村公路建设现场会，重点推广这个市在道路建设中动员社会各界力量筹集资金、严把建设质量关、强化后期养护等方面的经验。神奇的路网建设速度，花园般的城镇、村屯，让与会人员大开眼界，无不称赞尚志的通乡、通村公路建设取得了扎扎实实的成绩，为新农村建设填写了浓重的一笔。

　　2008年，尚志市加大了农村公路建设步伐，当年共开工并完成公路建设377.8公里，占5年来新建、改建工程总量的42.7%。通乡、通村交通条件的极大改善，有力地促进了农民增收，据统计，2008年，尚志市实现农民人均收入7500元，高出全国平均水平3300元，比上年增长48.5%。2008年，尚志市被评为全国最具区域带动力的百强中小城市。

　　至2008年底，尚志市硬化路面通乡率达100%、通村率达82.1%。自2003年以来的6年间，全市累计投资近5亿元，共新建、改建高等级公路883.5公里，是该市2003年以前农村公路中高等级公路总里程的近40倍，高等级公路通乡率提高4倍，通村率提高19倍。

　　一串串枯燥数字的背后，蕴含着一段段动人的故事，折射着一幕幕感人的场景。日前，记者走遍尚志城乡，深入采访了通乡通村公路建设历程。

　　1.小轿车“趴”在农家院开不出村，鲜活农产品卖不上好价钱，“交通瓶颈”滞后经济发展，让决策者痛下决心筹资修路

　　浆果烂在地头运不出去，行路难让农民吃尽苦头。以往，这样的情形在尚志市屡见不鲜。

　　亮河镇是尚志远近闻名的浆果之乡。这个乡生产的树莓、草莓，出口到国外生产果酱，在国际市场上小有名气。由于乡内到处都是翻浆路，多年来，每遇秋季连雨天，各村经常出现浆果采摘后不能及时外运，烂在地里一文钱不值的情况。有时，农民不肯让浆果白白烂掉，就把采摘下来的果子装车外运。汽车在泥泞的山路上摇晃、颠簸，造成浆果相互挤压，待运送到有高速公路的集结地，浆果都变成了“果酱”，同样一文钱不值不说，还要赔上租车费用。

　　“穿新鞋走老路”，不仅仅使多年的改革成果打了折扣，给农民的日常生活增添了“行路难”的阴影，更重要的是，它已经成为农村改革向前深入的一道不可逾越的障碍，这一点，在先进地域显得更为明显。元宝镇元宝村是“中国土改文化第一村”，哈市新农村建设试点村。全村518户，1752口人，农民人均纯收入7160元。全村有各类企业28家，企业总资产1.6亿元，农民户均存款18.5万元，平均5户农家就有一辆小汽车。这个村的工业园区、居民区、新村别墅区，原来都是沙石路，与园区建设明显不适合，农家的小轿车甚至趴在家里开不出去，被人们戏称为“上身穿西装，脚下穿草鞋”。设施建设跟不上经济发展，甚至制约了以“中国土改文化第一村”为核心的红色旅游。

　　痛定思痛，面对行路难带来的巨大负面影响，尚志市新一届领导班子果断决策：动员所有力量，加大筑路资金投入，力争在短期内使通乡、通村公路建设取得质的飞跃。在市委讨论筑路议题会议上，尚志市委书记董凤山表示，之所以把通乡、通村公路建设作为建设新农村的突破口，是因为尚志农村有着自身的特点。尚志9000多平方公里的幅员面积，点多、线长，近700个自然屯，距离县城最远的有100多公里。行路难带来的上学难、看病难、文化落后，特别是鲜活农产品运不出去，卖不上好价钱，严重制约了经济发展、农民增收。因此，要做好城乡统筹，协调发展，必须解决交通“瓶颈”。基于对修筑通乡、通村公路意义的高度重视，董凤山身先士卒，向上千方百计争取资金支持，一次次走访捐资老乡，与中省直企业联络沟通，以“父母官”的诚心，感动着投资者、建筑商。

　　这一决策，得到了广大农民的热烈响应，从而打响了史无前例的公路建设战役。

　　2006年初，听说要在村里修建水泥路，元宝村村民齐声拥护。工程建设中，村办企业在积累中拿出70万元；28家私营企业，主导产品卫生筷、铅笔等产品实现了出口创汇，筑路捐资私企老板多的捐5万元，少的也有5000元；村民“一事一议”，在村干部、党员带动下，全村群众筹资40万元。

　　捐资活动不单筹集资金，还凝聚了人心。元宝村有宁波、三轮等自卸车80余辆，在道路建设开工前，河沙和打垫层所用的沙砾供求比较紧张，全村这些运输车辆主动请战，为村里义务出车拉沙子，仅用3天时间，就备沙子5000立方米，折合资金10万多元。工程建设的35天里，村干部和村民代表39人早晨5时30分出工，晚间8时30分收工，道路施工期间，村干部、村民农民义务投工2000个，折合资金8万元。路修好了，元宝村农民真正实现了“开着小轿车上地种庄稼”的梦想。

　　2.资金成了修路筑桥的首要难题。市领导多方“游说”，从远在深圳的“老乡”富商，到驻在尚志的中省直企业，纷纷慷慨解囊

　　修路筑桥变成了全社会的工作重心，这种场景在尚志市前所未有。

　　缺少资金成为公路建设遇到的最大“瓶颈”。为创造良好的政策环境，让筑路者休养生息，尚志市财政局、地税局对施工单位收取的建设营业税、教育附加、城市建设和印花税等税种，采取先征后退方式，补贴到工程建设中。国土资源局对工程建设使用的料场、山沙，免收矿产管理费。建设中使用河沙及河流石，水务局免收河道管理费。对工程施工中爆破药品的审批，公安局优先安排并免收外来务工人员的人口暂住费。各乡镇向公路建设提供乡村所属风化沙料和河沙料场，无偿为施工单位提供拌合场、存料场和机械设备停放等场地，无偿解决施工中便桥、便道占地及过境段施工。

　　“放水养鱼”只缓解了资金缺口，数以千万计的资金缺口，需要不断开拓筹资渠道。为此，尚志市领导多次向建设指挥部传达这样的“逻辑”：要解决巨大的资金缺口，就要靠社会力量、众多乡友，而让对方能够心甘情愿捐献、筹集筑路资金，我们先把眼前的事情办好、把路修好非常重要。果然，看到尚志市公路建设取得了巨大成绩，众多捐资者纷纷慷慨解囊。

　　尚志人“把有限资金用在刀刃上，把路修好”的做法，在百姓中赢得了良好口碑，也引来了游历在外的家乡人关切的目光。2007年秋，尚志市市长刘志国到深圳市出差时，专程看望了在当地经商的尚志老乡、深圳市特安电子有限责任公司董事长苏饴华，当对方得知家乡正在大张旗鼓建设通乡、通村公路，遇到了建设资金不足问题，当即表态说自己可为家乡捐资修路筑桥。苏饴华表示，十几年前，年逾而立之年的苏饴华家境贫寒，为了到外面闯世界，苏饴华向村里人求借，东家10元、西家20元，借遍全村，也只凑够了几千元钱。就凭着这几千元资金，苏饴华短短十几年间就在深圳从小作坊做起，从事电子产品加工，打拼成亿万富翁。如今，听说家乡要解决困扰乡亲千百年的行路难题，苏饴华一次性拿出600万元用于修路。2008年春，全程58.5公里的珍珠山至榆林通村公路开工建设，当年竣工。

　　哈市长虹中药材开发有限公司董事长杜焕友，是从马延乡太和村走出去的企业家。在修筑马延至太和村7.2公里通村路时，杜焕友慷慨解囊，为家乡修路捐资150万元。

　　共同的利益和责任，把原本不归属一个行政体系领导的各方凝聚在了一起，看到地方领导及普通百姓为修路节衣缩食，勒紧腰带过紧日子，全力以赴筹资修建公路，驻在尚志的中直、省直企业也备受鼓舞，纷纷出资建设通乡、通村公路。

　　位于尚志市帽儿山镇至吕家围子公路沿线的帽儿山钢铁厂，是该路改建的受益企业之一。在2007年筑路中，该厂毅然拿出价值60万元的2000多吨水泥，用于公路建设，使这条路如期在7月中旬竣工。帽儿山至红明村公路受益单位钢铁厂捐资60万元，东北林业大学帽儿山试验林场捐资150万元。

　　自2005年开始，尚志国有林产管理局先后3次为公路建设出资。元宝镇至新发村公路林产局负担120万元，一面坡镇至老街基乡林产局负担100万元，该局3次出资修路总计达320万元。随着封山育林政策的全面实施，森工林业企业遇到了资金短缺困难。为了长远利益，在地方修路过程中，苇河林业局克服自身困难，在修筑苇河镇至珍珠山乡等公路中，苇河林业局两次负担350万元。2003年至2007年，亚布力林业局两次出资400万元，为70多公里的通乡、通村路建设立下汗马功劳。众人拾柴火焰高的含义，在公路建设中被诠释得淋漓尽致。

　　回顾几年来的经历，尚志市市委书记董凤山对记者说：“有史以来，尚志市从来没有一件事能像修路这样动员了这么广泛的力量、牵扯到这样多的部门、人员，这项造福子孙的事业，得到了人们的衷心拥护。”

　　3.市领导冒雨踏查筑路质量，“义务监理”拿着卡尺死看死守，人人关心质量、层层把关质量，100%优质工程引来了省级现场会

　　修路是百年大计，质量的好坏便成为衡量成败的重要标准。尚志人遵循这样的准则：干就要干出让后人称道的高质量道路。

　　为了保证质量，尚志市在通村路的设计方案中明确：所有的道路，都要坚持加铺“水稳层”，从而为保证路况完好又加了一道“保险”。这样做，每平方米路面就会增加成本10元，仅在2006年、2007年的筑路中，仅此一项就增加支出1000多万元。

　　狠抓工程质量保障体系建设，对质量不合格的倾向决不姑息，宁可拆掉重来，也不放过质量隐患。施工过程中，实行“政府监督、业主（指挥部）负责、社会监理和企业自检”的原则，建立健全了四级质量保障体系。在整个质量管理方面，市农路办由领导挂帅，严格按基本建设程序组织施工，抽调3名工程技术人员下工地全方位督促检查指导工程施工，发现工程质量问题，立即提出清除质量通病的具体措施。中心试验室对各项工程质量定期抽检，用科学数据说话，保证了决策的科学性。市农村公路工程质量监督部对各分项工程验收严把质量关，上道工序不合格决不允许进行下道工序施工。有的项目由各村选派农民代表监督质量，公路建设村都成立了以村屯干部、老年协会成员和村民代表组成的质量管理监督小组，委派2至3人每天坚持在施工现场跟踪检查，对道路基层、面层的厚度、宽度、振捣质量、养生情况进行监督、发现问题及时向施工单位和现场监理指挥部反映，使建设中的质量问题得到了及时纠正。

　　把百姓的每一分血汗钱，实实在在花在修路上，让它变成质量过硬的公路，这是尚志市所有参与农村公路建设人员的共识。建设通乡、通村路，是百年大计，是利国利民的民心工程，各级领导投入了极大热情。采访中，建设者记忆犹新向记者介绍亲临工地指挥的各级领导。省公路局局长朱金玉看了尚志的公路建设，对尚志的建后养护给予肯定，要求对公路环境建设措施要全方位落实。多次深入尚志筑路现场的哈市交通局局长贾剑涛，每次必说的话题就是施工质量，严令：工程质量出了问题，唯领导是问。尚志市委书记董凤山、市长刘志国经常深入农村公路建设现场检查工作，对工程中涉及林业、土地、电力等部门的难点，亲自出面沟通、协调。主管副市长于为本在经常深入建设工地指挥的同时，不厌其烦地到森工、林学院等上管单位，落实捐资并确定足额到账。

　　人们难忘这样的情形：一天傍晚，市委书记董凤山突然冒雨只身来到偏远山村的筑路工地。看到雨水、泥巴弄脏了董凤山的衣裤，现场干活的农民都说“想不到市领导冒着大雨到这么僻远的地方检查修路”，董凤山说：“在中国几千年文明史中，由国家财政拿出大笔资金修建通乡、通村公路，这是头一遭，如果让这些钱打了水漂修了‘豆腐渣’工程，我们就是千古罪人。”这话，掷地有声，震撼人心。

　　2007年10月，省农村公路建设领导小组邀请人民日报、新华社等十余家新闻单位参观了尚志市河东乡农村公路建设情况，给予了高度评价。

　　4.路修好了，村里的老人“轮流值班”看护，严防超载大货车压坏路面。“建养并重”造就花园式乡路，经济活力魅力四射

　　近几年来，河东乡多数村屯都修筑了高等级路面。看着一条条白色路面伸展在绿油油的庄稼中间，几十年间吃尽了行路难苦头的老乡们，对此格外珍惜。2007年夏季，有老人提出成立“老年护路协会”，专门从事看护、养护公路。这一倡议，得到了更多老年人的支持，加入到协会的老人逐步增多。在有的村，老人们还在村头设立了栏杆，发现有超载的大货车驶来，老人们坚决不允许通过。

　　在尚志，爱路、护路成了农民的共识。修路中，施工现场狭窄，难免要压农民的地头，甚至损坏庄稼。前几年，有谁家的地头被压了，地的主人往往不依不饶，坚决索赔。近两年，农民们盼望修路心切，对修路后的生活极为向往，对修路压地头变得极为宽容，没有了索赔的纠纷。

　　看着千百年来走过的土路变成了白净净的水泥路，许多农民天很晚了还在户外聊天，他们说：“有了这样好的路，人变得格外有精气神儿。”

　　农民对通村路如此看重，让尚志交通人的责任感进一步加重。主管交通的副市长于为本明确要求：“通村路要和新农村建设、生态环境、农民生产生活、党的方针政策相结合，使之成为文明建设的重要部分。”为此，尚志市确定了农村公路建养并重、和谐发展的方针，全面科学养护，积极抗灾保通，2006年农村公路养护管理名列全省第一名。

　　今年，他们产生了一个大胆设想：在已完工的农村公路两侧栽花种草，建设“花园式乡路”。从年初开始，对已完工的农村公路进行了层递绿化，即：在新路肩两侧打树床新植榆树墙，全市共投入资金20余万元，植树60多万株。绿化榆树墙59.4公里。河东乡的4条通村路，村屯新植了云杉、梧桐、四季景带和多季玖瑰10万株，长度7公里。对已绿化农村公路树床至白色路面间的软路面，实施种草绿化，进而形成公路绿化阶梯，提高农村公路品位。

　　驱车走在尚志的乡间小路上，白的路面，红的鲜花，绿的榆树墙，如诗如画，宛如进入仙境。

　　5.农民说：“道路顺畅了，农产品卖出了好价钱，生活环境改善了，我们说这才是最实在、最科学的发展观”

　　2006年冬，尚志市河东朝鲜族乡兴北村农民李贵龙，带着在韩国打工赚得的资金，回家过春节。短短一年间，看到原来每到雨雪天都泥泞不堪的翻浆路，变成了光洁、平整的水泥路，李贵龙激动不已。过去的8年，李贵龙每年都从韩国回家过年，回来就不想走。可是，看到村里村外的道路那样差，他又不肯在家里闲待着，只好忍痛远走他乡出苦力赚钱。2006年，河东朝鲜族乡在完成23.3公里通乡公路基础上，又投资567万元，新建了3个村的16.5公里的通村公路。路修到家门口，李贵龙产生了回乡创业的冲动，他投资200万元，买下村里闲置的小学校舍办起养牛场，还多方与韩国的亲友联络，融资合作扩大规模。

　　在河东乡、在尚志市，像李贵龙这样为交通环境大变所吸引，回乡投资创业的事例不胜枚举。2006年，尚志市建设农村公路34项计143.4公里。其中通乡公路4项计50.2公里，通村公路30项计93.2公里，总投资8146.29万元。2007年，规划建设农村公路38条283.2公里，其中通乡公路7条134.4公里，红色旅游路1条14.1公里，通村公路26条95.4公里，通达公路4条39.3公里。2008年，全市共建设农村公路50项377.8公里，其中，新建通乡公路4项89.6公里，新建通村公路44项207公里，续建通乡公路2项81.2公里，总投资19791万元。

　　交通环境的改善，使农村招商引资的吸引力提升了档次。亚布力镇至庆阳镇通乡公路是全市受益群体最大的一条农村公路，3个乡镇一个林业局受益人口达10多万人，依托畅通的农村公路，沿线山产品，特别是三梅产品实现了收购、冷冻、仓储、出口的一条龙物流体系，产品畅销全国乃至世界。路修好了，尚志富商李树友于去年底开始投资千余万元，到沿路的亮河镇修建了浆果冷冻厂，这个镇的浆果种植面积3年间翻了近两番。苇河至珍珠山通乡公路竣工通车，珍珠山乡是最大受益者，该乡栽植4亿袋食用菌远售省内外。过去因路不好，营销商不愿意到这个乡来收购木耳，有好产品卖不上好价钱。据介绍，通村路建成后，全乡木耳栽培栽植由1亿袋增加到近两亿袋，仅此，农民年可增收数千万元。

　　采访中，常能听到尚志市农民这样说：“道路顺畅了，农产品卖出了好价钱，生活环境改善了，我们说这才是最实在、最科学的发展观。”

　　据统计，2008年，尚志市浆果种植面积由上年的6.5万亩发展到7万亩，带动农民增收650元；食用菌栽培总量有6亿袋增加到7.6亿袋，为农民人均创收2000元左右。农村公路建设，为尚志市经济发展、农民增收步入快车道，奠定了重要基础。

　　有种精神叫顽强，有种力量叫拼搏。当2009年元旦的钟声敲响，尚志市城乡呈现出祥和景象：沿着一条条整洁、平坦的水泥路，数以万计的农民，怀着丰收的喜悦，从四面八方涌向集镇、涌向县城采购节日物品。看到自己的心血转化成了农民致富坦途，农村公路的决策者、建设者感到无比自豪。本报记者