2008年的工作在谋划中推进，2009年的工作在落实中推进。

　　在过去的一年，中央和省委、省政府针对当前经济社会发展情况，紧紧围绕学习实践科学发展观，做出了一系列科学部署。无论是应对国际金融危机，还是规划珠三角未来发展，落实这些部署是达成目标的关键所在。

　　“转变机关作风是‘抓落实’的突破口。”“科学的政策落实不了等于没有。”……昨天，在省委全会的分组讨论中，与会人员深刻认识到了“落实”之年的重要性和紧迫性，各地、各部门、各领域谈政策、论形势，下定决心在抓落实上抓出实效。

　　机关作风转变

　　发展要转型，机关服务首先转型

　　改进机关作风，是我省开展学习实践活动要重点解决的一个问题。我们的发展要转型升级，首先是机关服务的转型升级。在省委十届四次全会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调，一些领导干部形式主义、官僚主义比较严重。要求各地各部门高度重视，采取有力措施切实予以解决，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。省委副书记、省长黄华华指出，今年，广东省要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，保持机关经费和业务经费零增长，防止讲排场、铺张浪费现象的发生。今年又是建国60周年，各地各部门的庆祝活动要注意勤俭节约。总之，2009年，一切都要从简，防止奢侈浪费的发生。

　　书记省长的讲话富有针对性和前瞻性，在会场内外激起了强烈反响。与会委员纷纷发言，有的表示大力贯彻落实，党委政府机关行政性经费实行“零增长”；有的表示，要以良好的文风、会风带动党风、政风；还有的表示要通过机关作风建设，构筑有利于科学发展的体制机制……

　　非常时期？？

　　更要勒紧裤腰带共克时艰

　　作为一个外向型经济省份，金融危机对广东经济形成了严峻的挑战。而且，今年，广东要把攒了大量的资金用在扩大投资拉动内需和民生上，2009年的财政必然较为紧张。深圳市长许宗衡说，深圳已经出台意见，对楼台馆所这类“锦上添花”的工程，2009年要全部砍掉，一律不准搞。党委政府机关的行政性经费实行“零增长”，一般性出国要严格控制。越是困难的时候，政府越要坚决遏制花钱如流水的不良作风，和企业、百姓一起勒紧裤腰带，共度时艰。

　　机关作风的改善，事关党的执政能力的提高。对此，佛山市委书记林元和提出了自己的看法，他说，很多事情，我们要想得到、说得到，还要做得到。比如，这两年佛山关了不少污染重、能耗大的企业，动作比较大。但是，去江苏考察一对比，却发现我们的干劲不能跟人家比。他们曾经在一年内关掉了1000家化工厂!我见他们的干部，个个都是精神抖擞，干劲十足。他们有个县委书记拍着胸脯跟我说，“一个坏人也不许到我这里来!”尤其是在当前的经济形势下，他们的干劲值得我们好好学习。

　　务求实效？？

　　优良文风体现会风政风

　　作为一名资深新闻工作者，南方报业传媒集团党委书记、南方日报社长杨兴锋一拿到报告就感觉到，省委全会会风清新。1.2万字的报告，开门见山，直入主题，总结工作重点突出，阐述问题言简意赅。没有空话套话，充满真抓实干的精神。

　　杨兴锋说，文风好，首先是简洁。比如，对去年广东在全国乃至全球引发重大影响的解放思想学习讨论活动，仅仅用了不到半页纸，高度浓缩。文风好，还在于敢于突破条条框框，取消了长期以来约定俗成的条条框框，套话完全消失。文风好，还在于务实。报告从省委决策的层面进行高度概括，“十个着力”每一个“着力”都是抓住广东科学发展的“牛鼻子”，部署今年工作四个方面，也是今年省委工作的重中之重，清晰地把省委工作区分于省政府、省人大、省政协工作，又强化并融入其他几套班子的工作，真正起到党委统揽全局的作用。

　　杨兴锋还表示，文风体现作风。今年是建国60周年，我们党执政已经60年了。60年来，我们的制度建设不断完善，执政也更加成熟，但在这个过程中，也不知不觉形成了一些思维定势，文件、讲话一大抄，如出一辙，形式主义和官僚主义作风不时抬头，我们搞文字工作的，深有感触也深恶痛绝。

　　深圳市福田区委书记、区长李平很有感慨地说，这次省委全会，文风、会风非常朴实。汪洋书记还特别要求大家不要把讨论会开成自己部门、地区的“成绩汇报会”，要真正研究问题，大胆提出建议，体现了务实的会风。

　　源头抓起？？

　　形成利于科学发展机制

　　11月25日，省长黄华华主持召开省政府常务会议，审议并原则通过了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，要求继续清理并努力按照压减一半的目标减少行政审批事项，进一步扩大地方政府管理权限，规范和发展行业协会等社会组织，进一步规范行政审批行为，切实加强对行政审批的监督制约，创新行政审批方式。

　　在分组讨论时，省发改委主任李妙娟从发改委工作的角度谈了自己的看法。她说，目前全省还有1073项审批，其中约500项属于行政许可。发改委是除了现在要带头“放权”，以后还要加强事后监督。

　　她还说，如果多个行政部门都把自己的审批压减一半，把会议也压减去一半，把不必要参观考察也给减去，这样压减下去，我们的机关作风肯定会有更进一步的好转。有利于科学发展的体制机制也一定会形成。

　　省纪委副书记赵振华在会上以韶关叶树养案为例强调，预防腐败要从源头抓起，要从平时管理抓起，加强干部作风建设。“为什么这些年干部腐败层出不穷，前仆后继?”赵振华认为，要加大惩防力度，从源头防腐，让干部不出大问题，犯大错误。他还建议，可针对过年过节收红包礼金这一“灰色地带”严格立法，不管有没有给人办事，公务人员只要收了钱就是受贿，加强威慑和惩防力度。

　　农村改革发展政策

　　“乡村沃尔玛”打通农村流通“经脉”

　　在刚刚过去的2008年，广东先后战胜了严重雨雪冰冻灾害和多次台风洪涝灾害，有效化解了多起食品安全风波和全球金融危机的不利影响，确保了全省农业农村经济平稳健康发展。但当前，我省农业农村经济的科学发展还受到不少深层次矛盾的制约。贯彻落实党的十七届三中全会精神、推动农村改革发展也由此成为昨天分组讨论的一个热点。

　　五大因素制约今年农村发展

　　根据省农业厅的数据，2008年虽然遭遇金融危机等不利因素，但预计全省农林牧渔业总产值3418亿元，比上年增长3.4%；农业增加值2038亿元，同比增长3.2%。农村居民人均纯收入6411元，增长14%；增长幅度是近10年来首次超过城市居民，也是首次超过全国平均增长水平。

　　但金融危机今年将在五个方面继续对我省农业增效、农民增收产生负面影响:一是农产品市场可能出现疲软，价格可能回落，影响农民的生产性收入的增长。二是由于部分工商企业关停并转，工厂开工不足，农民工就业不充分，农民务工收入受到影响。三是随着农民工减少，出租屋等物业的空置率上升，出租收入减少，农民财产性收入受到影响。四是农村集体经济组织厂房等物业的出租收入减少，农民的转移性收入受到影响。五是农业产业化组织的生产经营环境持续恶化，对农民的辐射带动能力难以提高。

　　拓宽农民增收渠道

　　随着全球金融危机对实体经济影响的加剧，2009年要继续保持全省农业农村经济的良好发展势头，困难更多，挑战更大。对此，出席省委十届四次全会的有关领导纷纷为农村下一步的发展献言献策，对今后的“三农”工作进行研究、部署。

　　省农业厅厅长谢悦新表示，今年农业部门将积极应对金融危机，落实强农惠农政策，把保有效供给、保农业增长、保农民增收作为全年工作重中之重。将通过加强农田基础设施建设、加强农业科技创新与推广体系建设、加强农业机械化和信息化建设、加强农业生产和生态安全保障体系建设、加强农产品质量安全体系建设，夯实农业发展基础，转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设。

　　对于今年如何进一步拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。谢悦新表示，农业部门将大力挖掘农业内部潜力，增加农民的生产经营收入；落实和完善农业补贴制度，增加农民的转移性收入；推进农村经营管理制度改革，盘活农村集体资产，增加农民的财产性收入；贯彻落实“双转移”战略，加强农民转移就业培训，推进农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。同时，今后广东也要大力发展特色效益农业，加快良种良法的推广应用，推进农业规模经营，提高农业效益，促进农民增收。积极培养有文化、懂技术、善经营的农村致富带头人，带动农民开展规模化、产业化经营，建立农民增收的稳定渠道。

　　建立乡村商品流通网络

　　当前，国际金融危机对广东农业商品的流通造成了影响。对此梅州市市长李嘉表示，作为广东的生态发展区，在未来的发展中，梅州要争取一批项目，大力发展绿色产业体系，淘汰污染大耗能高的落后产能。梅州还将把自己打造为农产品食品出口基地，目前，梅州已经与省供销社合作，计划三年内把梅州的现代商品流通网络建立起来，打造一个“乡村沃尔玛”。

　　河源市委书记陈建华也谈到，尽管当前广东农村的经济形势比较严峻，但是，中央和省委、省政府规划的促进农村发展的措施很新颖，如果能够得到贯彻落实将会取得非常好的效果。以村道硬底化为例，一旦行政村甚至自然村都实现了村道的硬底化，农民的生产生活方式势必发生改变，对农村经济发展的影响非常大。可以想见的是，摩托车的需求将会呈爆炸式增长，这对拉动内需、提高农民生活质量以及推动农产品的流通很有意义。

　　“三促进一保持”决策

　　东莞干部节前将访遍所有外企

　　“过去的一年，确实是喜忧参半的一年，尤其是广东，在金融风暴当中受到的影响首当其冲。东莞也一样。”东莞市委书记刘志庚介绍，新的一年里，东莞落实“三促进一保持”等决策应对金融危机的主要思路是保增长、扩内需、促转型、抓管理、惠民生。

　　刘志庚说，去年东莞在应对金融危机主抓三大方面:一是提高认识，政府加强引导；二是去年拿出6个十亿元，分别建立了企业创业资金、转型升级资金等；三是家访企业，春节前市镇村三级干部，要把全部外资企业访问一遍，坚定企业的信心，让企业感受到政府和他们在一起。

　　“新的一年，考虑到订单减少，东莞将力保进出口贸易有所增长。我们对东莞还是充满信心。东莞的信心来源于省委、省政府的领导，多次为我们争取到宽松的政策，有中央的政策支撑，还有对东莞的产业基础、生产能力、配套能力和消费能力的信心。”刘志庚说。

　　人才政策

　　引进来，还要用得上留得住

　　去年，广东出台3000万元重奖科技人才、面向全国公选百官、海外招揽人才等一系列重磅措施，引起全国关注，大有当年“孔雀东南飞”之势。省政协副主席温兰子谈到，好的政策要坚持，要落实，同时也要注意人才既然花大钱引进来了，就要用得上、留得住。

　　“我们以前有教训，花了不少钱把人招来，但配套工作没跟上，结果人家把这里当跳板，拿了高级职称和待遇又跑了。”她说，要认真界定什么是人才，破除“唯高学历论”，强调真才实学。还要优化人才结构，不能一窝蜂都招电子、金融、理工类的。配套服务也要完善，包括社区居住环境、子女择校读书等问题，解决人家的后顾之忧。

　　温兰子建议，还要建立科研成果转化的平台。前段时间她到东莞调研，一个研究纳米技术的专才向她抱怨，这几年投入几百万元，拿出20多个科研成果，其中有7项填补国家空白。但没有风险投资，专家又不懂跟企业打交道、搞推销，成果没法转化，非常苦恼。希望这个问题能得到重视。

　　珠三角发展纲要

　　给珠三角经济圈加上创新圈

　　“《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从国家战略全局和长远发展出发，对珠三角地区的改革发展进行规划，渗透了全国一盘棋、珠三角一盘棋思想，在充分考虑珠三角所面临机遇与挑战的前提下，进一步发挥其对全国的辐射带动和先行示范作用。”广州市萝岗区区长、开发区管委会副主任刘悦伦说:“这是对广东的一个期许，我们要担起这个重任，抓好落实，我建议珠三角各市借《纲要》的东风，在珠三角经济圈的基础上进一步完善珠三角创新圈。”

　　刘悦伦解释说，经济圈的后发力在于自主创新的积量，因此珠三角不能光建经济圈，还要提出创新圈的概念。“所谓‘珠三角创新圈’，就是要珠三角地区整合创新资源，产生协同作用，形成珠三角崭新的创新共同体。”他认为，目前珠三角地区各市的自主创新或吸引资金多是单打独斗，竞争多、合作少，难形成高效率的创新共同体，造成资源浪费；比起长三角，虽然有一定优势但也不大。因此要形成创新圈，成为整体创新的大格局。“《纲要》的通过正能成为珠三角合力创新的统一指导，珠三角各市正好可借这一契机建立这一创新圈。”

　　本报记者周志坤陈清浩陈枫徐林吴哲谢苗枫