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先解决待遇再解决编制
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2008年是让深圳万余名代课教师重燃希望的一年。教师节前，省委书记汪洋提出代课教师问题解决的时间表，珠三角地区要在一年内解决代课教师待遇问题。而教育部门表示，2009年年初，深圳有望推出有关解决代课教师问题的具体政策规定，同时执行运作。预计两年左右的时间，基本解决代课教师问题。目前，代课教师们正在翘首期盼相关政策的出台。
据统计，深圳现有代课教师10782人，而全市公办中小学空编总数高达9943人。
———2008年9月16日，深圳市政府召开专项会议，研究代课教师问题。
“我看了网上那些代课教师给我的留言，那真是‘血淋淋’啊!”
———2008年9月3日，省委书记汪洋主持召开座谈会，听取教师待遇和代课教师问题的汇报时说。
教师节来临之际，不能忘记深圳的公办教师和民办教师，不能忘记近万名奋斗在深圳的临聘教师，也不能忘记不远万里来深圳任教的外籍教师。
———深圳市长许宗衡在2008年教师节表彰大会上表示。
今年再提同工同酬
继2007年两会提出《关于在我市教师队伍中实行同工同酬、同等待遇的建议》后，政协委员杨一平等经过精心准备，在2008年的“两会”上再次提交了关于代课教师同工同酬的建议。
杨一平坦言，2007年的建议虽然引起了政府部门的重视，但由于主客观等因素限制，结果并不理想。去年，杨一平提出了操作性较强的六项建议，希望政府能够采纳。第一，在代课教师问题解决前，一律冻结在册代课教师以外的教师调入深圳，同时对全市的代课教师人数实施冻结，禁止任何学校以重新签订劳动合同的名义辞退现有代课教师。第二，各校的在编教师招聘只能从现有的代课教师群体中公开招聘。第三，对连续工作若干年的代课教师，可享受在公开招聘中免试的待遇，并以担任代课教师工作的年限为依据，将那些已长期为深圳教育事业做出贡献的代课教师直接吸收为正式在编教师。第四，对于暂不能招聘为在编教师的代课教师，为其建立档案。第五，代课教师的最低工资标准和岗位津贴，不得低于同岗在编教师。第六，打破教师队伍中的“大锅饭”制度，对在编教师中个别已不能胜任的人，应取消其固有的岗位津贴，将这部分资金补贴给能胜任工作岗位的代课教师。
一年内解决待遇问题
杨一平说，汪洋书记此前在重庆任市委书记期内，重庆从在岗的1.2万名代课老师中通过考试招聘录取了8000名为公办教师，并强调以后不再招代课教师，全部按岗定编。2008年4月南方报网开辟“给汪洋书记捎句话”专栏后，代课教师的留言上百页，多达两千多条，深圳代课教师的留言也屡见不鲜。之后9月3日，谈到代课老师在网上的留言时，汪洋书记使用了“血淋淋”三个字形容!他连续4次作出批示要求研究解决代课教师和教师待遇问题，并列出解决时间表，珠三角地区要在2009年底前解决代课教师福利待遇低于公办教师的问题。
消息一出，代课教师们欢欣雀跃，代课教师的春天终于来了。有教师表示，虽然近年来深圳多次谈及要解决代课教师问题，但往往说过后没有下文，希望这次能政令通行。杨一平也在博客上发表了《尽快给我市的代课老师“止血包扎”》的网文，占击率高达14063人次，有2047条评论。
数日后，市长许宗衡在教师节表彰大会上表示，不能忘记近万名奋斗在深圳的临聘教师。而此后在不同场所，刘玉浦、许宗衡均多次表示，代课老师是深圳城市发展过程中的一个历史现象，所有的代课老师为深圳的教育事业和跨越式发展以及建设教育强市都做出了贡献。市委、市政府高度重视解决代课教师待遇问题，目前已经在加紧研究制定相关政策措施，解决好代课教师的合理诉求，让他们共享特区发展成果。
中小学停招新的临聘教师
深圳既然已经开始研究制定代课教师相关政策措施，杨一平的建议能否被采纳?去年10月20日，市人事局回复并采纳了禁止学校辞退现有临聘教师及冻结临聘教师的建议。人事局表示已与教育局联合发通知，要求各中小学校从2008年9月24日起冻结现有临聘教师名单，学校不得违反规定解聘临聘教师，同时停止招收新的临聘教师。
回复中说，由于各学校对教师年龄结构和专业素质要求不同，有吸收应届毕业生和市外引进优秀人才的需求，不宜规定新进正编教师只能从临聘教师中招聘。但深圳将采取部分或全部面向临聘教师公开招聘教师的方式，逐步将符合条件的优秀临聘教师纳入编制。人事部门还决定在2008年10月至11月间组织一次专场招考，面向临聘教师。而记者了解到，去年10月份南山区、龙岗区等区确实针对代课教师进行招考，由于名额较少，仍是杯水车薪。龙岗区只招考了150名，南山区则招考了200人。
对于广大代课教师诟病的“逢进必考”，人事部门表示该制度是国家、省、市有关事业单位人员管理的基本原则，人事部门将通过给予临聘多年教师政策倾斜的方式，加大吸纳临聘年限较长的优秀教师的力度。
而同工同酬问题，将鼓励各学校在核定的工资总额内，逐步打破在编与临聘身份界限，按照多劳多得、优劳优得的原则进行再分配。对此，杨一平认为，同工同酬是建议的核心内容，回复有些虚。但考虑到相关政策仍在制订中，也表示谅解。
预计两年基本解决问题
2008年11月11日，解决代课教师问题的时间表进一步明确。市教育局局长张宝泉在民心桥节目中透露，目前市、区教育局正在紧锣密鼓地起草相应文件。2008年底或2009年初，深圳有望推出有关解决代课教师问题的具体政策规定，同时执行运作。深圳预计用两年左右的时间，基本解决好代课教师问题。先解决待遇，再解决编制。“最终采取的办法，我们将结合实际来制定，但完全放弃考试也不可能。”张宝泉说。
眼下已步入2009年，代课教师问题的具体实施方案仍未出台。杨一平透露，在张宝泉做客民心桥时，身为义务参评员的他曾与局长聊起代课教师问题，“局长说他们比我们更着急，但到现在为止，仍然没有具体的操作办法，事情到底是卡在哪了?”杨一平感觉有点担忧。他认为，市政府应加快进度解决代课教师问题，否则对社会的稳定、对教学质量的提高有不利影响。他同时还表示，如果代课教师的解决方案难产，今年两会上他将继续关注此事。“当然我也不希望有第三次提案。否则就证明政府的效率太低。”
●记者手记
尊师重教应落到实处
在采访中，我们发现“吃空编”在公办学校是普遍现象。还有教师向记者透露，一个空编不仅可以养3—4名代课教师，多余的钱款还可以来给正编教师们发补贴。据2008年9月的统计，深圳有代课教师10782人，而全市公办中小学空编总数高达9943人!虽然对于“吃空编”早有心理准备，但这个数字依然令人震惊。
空编的总量与代课教师的数量几乎相当，说明深圳完全有能力解决代课教师的待遇问题。但为何多年来仍无解决措施出台?是因为代课教师的资历、能力不足?我们了解到，大部分代课教师都是内地的骨干教师，有着丰富的教学经验，不少拥有中高级职称。这样的教师在深圳任教多年，说明其工作能力是被认可的，为何一直不能实现同工同酬?
对此，人事部门的解释是代课教师的存在有利于搞活用人机制，还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。
一座城市的发展，教育将为其提供后继发展的动力，提供充足的人才支持。而教师是教育的关键，如果教师的切实问题得不到解决，深圳的教育发展又从何谈起?
不可否认，近年来深圳各区都做了不少工作改善代课老师待遇。如龙岗区2007年开始大幅度提高代课教师的待遇，每月增加工资1000元。南山正在制定方案，逐步实现同工同酬，考虑给代课教师买职业年金，保证其退休之后与正编教师差距不会太大。龙岗区目前正编教师所占比例已达73%，今年又将为代课教师增加400个编制指标。但与万余代课教师的迫切需求比起来，政府的各种举措似乎还不够快。
根据汪洋书记提出的时间表，深圳应在一年内解决代课教师的待遇问题。2008年11月，市教育局局长张宝泉在民心桥节目中透露，深圳计划用两年左右的时间，基本解决好代课教师问题，先解决待遇，再解决编制。转眼已经到了新的一年，我们和广大代课教师们一同，拭目以待。
●个案龙岗区王老师:
命运并不掌握在自己手中
王老师任教于龙岗区的一所公办小学已4年有余，每年暑假他最难熬。“我们是一年一签，每年到暑假，就会有一些代课老师要被辞退。一般在8月10日都会打电话通知你结果。”他说，如果因为工作没做好被辞退是正常的，而关键是，对于学校的辞退原因和标准，代课教师们无从掌握和了解，辞不辞退几乎看校长的个人喜好。
“2007年学校辞退一位语文老师，他在学校教了两年语文，之前在内地是骨干教师，不仅在区里上示范课，还到各学校讲学，有时还负责培训区内各所村小的老师。”除了正常的教学，这名教师还肩负了教研室的活动，每年还要带年轻的应届大学毕业生，最后仍被辞退，现在在龙岗区的一所村小里任教。
目睹了同事的经历，王老师用诚惶诚恐、如履薄冰来形容自己的工作状态。校长经常在不同场合说到“洗牌”、“解聘”、“合同到期”的字眼，都让王老师感到胆战心惊。
压力大、收入少、工作不稳定是代课教师们普遍面临的问题。而这并不是王老师当初想象的深圳。四年前，家在农村的他，希望到深圳寻求个人发展，实现个人价值。当时不知道深圳有招调考试这回事，后来却发现自己只能做个二等公民，拿着只有正编三分之一的工资。
虽然参加过2006年和2008年10月的招调考试，但两次均没通过考试。在内地已获得小学高级职称的他认为，这种“逢进必考”的方式不能“一刀切”，年纪大了记忆力不好，平时工作忙也没有时间复习。
招考通不过，户籍也没办法解决。王老师的妻儿2005年随他从江苏来到深圳，现在儿子在读小学五年级。“我打算今年让老婆带着孩子回老家去读书，两地分居也没有办法。早点回去适应老家的教材，没有深圳户口也没办法参加高考。”
老婆孩子要走，自己在深圳还能待多久，王老师也没有答案。他告诉记者，前段时间龙岗区出台了一项政策，今年暑假各学校按劳动法的规定来招聘教师。“新劳动法实施前，已经有不少长期任职代课教师被突然辞退，我担心会轮到我”。
今年已经35岁的王老师说，现在根本没办法做什么长远打算，只能走一步算一步，随遇而安，命运并不掌握在自己手中。他一心期盼着市里关于代课教师问题的解决办法能尽快出台，“为代课教师的问题画上句号，也让我们过个幸福、安心的新年吧。”
策划统筹吕冰冰
撰文本报记者罗莎
