不让“奉献”成“风险”，13名人大代表草拟《武汉市志愿服务条例》

　　冰冻雪灾、汶川地震、北京奥运，越来越多的志愿者出现在重大事件中。他们够不够专业？受伤谁来担责？与被服务者之间有什么法律关系？这些都应该通过法律法规来明确和规范。昨日，武汉市人大代表、武汉大学法学院秦前红教授联合12位代表，提交“为志愿服务立法”的议案（原案），并附上他草拟的《武汉市志愿服务条例》（立法建议稿）。

　　据统计，目前我国已有10个省（区、市）和8个城市制定了志愿服务地方性法规。此外，还有一些地区也将志愿服务列入了当地的立法计划。

　　本报记者 刘春燕 王毅

　　◇草案看点

　　志愿者须接受专业培训

　　据不完全统计，目前武汉市志愿者总数已达60多万人，建立了875个志愿服务站（队）。

　　秦前红代表指出，志愿者众多，出现的问题也很多。“最突出的是在汶川地震时，全国各地的志愿者像潮水一样涌到前线，但是一些志愿者没有专业特长和装备，不但不能很快进入状态，反而消耗了有限的食品，增加了传播疾病的几率。”

　　代表们认为，志愿者团队和个人必须经过专业培训才能上岗，相关组织应当对志愿者进行业务和安全教育，提供必要的物质条件和安全保障。

　　四种志愿服务应买保险

　　很多志愿者参与的服务活动难度较大甚至有危险，往往会受到伤害。“他们的医疗费谁付，有没有买保险，他们与被服务方之间是否应该有一个法律协议，这些都有必要以法律法规的形式明确。”秦前红代表提出，志愿者组织应当在一些活动中为志愿者办理相应的人身保险，包括大型赛会志愿服务、抢险救灾志愿服务、境外志愿服务，以及其他具有高风险性的志愿服务。

　　在该立法建议稿中，明确了志愿者行为的法律责任。如果志愿者的行为是过失行为，应当由志愿者服务组织承担法律责任。如果志愿者的行为是故意行为，则应由志愿者本人承担相应的法律责任。

　　鼓励个人志愿者尽快加入组织

　　“要改变志愿者自发无序的状况，应该鼓励个人志愿者尽快加入组织，统一行动。”秦前红代表提出，个人志愿者与服务对象协商，可以根据需要签订一份志愿服务协议，将服务内容、成本分担、风险保障措施以及志愿者责任免除、争议解决方式等事项作出书面约定，作为是否划分法律责任的重要规定。

　　◇志愿故事

　　赈灾途中遇车祸

　　2万元医疗费无着落

　　去年，志愿者黄庆武的名字屡屡见诸报端。34岁的黄庆武就职于宜昌葛洲坝电力公司，汶川大地震发生后，他没有参加统一的志愿服务，自发向灾区送教科书，途中遭遇车祸。事后，肇事车辆逃逸，黄庆武手术花费了2万元，右腿虽然保住，但腿部机能未能恢复。

　　由于妻子失业，家中尚有1岁的女儿，黄庆武的医疗费用成了全家的负担。他曾四处寻求援助，得到的回复却是：“不属于民政部门援助范围之内”、“虽然在志愿服务中受伤，但受伤情形不属于见义勇为”……

　　2008年10月，湖北省志愿者协会知晓情况后，对他进行了慰问。“黄庆武是在自发志愿活动中发生的意外，鉴于他是注册志愿者，我们可以给予道义上的援助，但很难解决实际困难。”湖北省志愿者行动指导中心负责人介绍，我省目前有百余个志愿者组织，注册志愿者超过150万人。对于志愿者自发的公益行为认定困难，只能自己承担责任。

　　关键词·创业贷款

　　个人申请小额贷款额度提至10万元

　　本报讯（记者 王荣海）“小额贷款最高额度为5万元太少了。”昨日，武汉市政协常委、武汉警备区副政委李晓景呼吁提高创业小额贷款额度，个人申请小额贷款最高额度由5万元提至10万元，合伙经营的企业小额担保贷款最高额度由15万元提至30万元。

　　李晓景建议，降低担保门槛，鼓励各级公共人力资源服务机构、群团组织、行业协会为个人自主创业申请小额担保贷款提供信用担保。同时，对个人小额贷款实行财政全额贴息，将劳动密集型小企业符合贷款贴息的额度由100万元提高到300万元，并明确小额贷款担保基金可为劳动密集型小企业提供100万元以内的担保。

　　关键词·民间资本

　　企业为融资犯愁 市民忙着存款

　　应制定民间借贷不动产抵押登记法

　　本报讯（记者 姚德春）昨日，武汉市人大代表严道清呼吁，武汉市应尽快制定《武汉市民间借贷不动产抵押登记管理办法》，以便于自然人之间以及自然人与企业之间通过不动产抵押形成的民间借贷，从而拓宽企业的融资渠道。

　　企业为融资犯愁，市民却乐此不疲地到银行存款。“大量的民间资本得不到利用，中小企业融资步履艰难。” 严道清说，在银川、长沙等全国其他一些城市，都已实施了民间借贷的不动产抵押登记。

　　他建议，武汉市应尽快制定《武汉市民间借贷不动产抵押登记管理办法》，明确不动产抵押登记的范围，抵押登记的程序，抵押登记所需资料文件、登记机构等，对民间借贷不动产抵押登记业务流程进行公示，便于公众了解操作。

　　关键词·灾害防范

　　投入御灾教育经费

　　本报讯（记者 吴睿 通讯员 陈国方 阮鹏）在武汉市政协十一届三次会议上，委员们纷纷建言献策，呼吁提高武汉市学校、医院等公共场所的灾害防范能力。

　　针对学校预防灾害应急经费少等问题，民进武汉市委建议政府适时增加对中小学校抵御灾害教育经费的投入，每年要有足够的灾害专项经费用于更新设施及师生的演习训练。

　　“‘读书节’不仅可带动当地人提高文化素质，还能在一定程度上促进当地经济的发展。武汉作为国家历史文化名城，人文底蕴深厚，科教人才优势明显。我建议以市政府的名义举办‘读书节’，倡导市民多读书，读好书。形式可以很灵活，比如推荐好书、城市学生向农村学生一对一赠送一本好书、名家读书系列公益讲座等。”

　　——委员盛从锋

　　本报记者 胡梦

　　“湖北省人大已经颁布了《湖北省青年志愿服务条例》，相关部门正在着手准备，修改成湖北省志愿服务条例。如果武汉市要制定《武汉市志愿服务条例》，务必要有前瞻性，多方征求意见，内容要尽可能细化量化，考虑周全。”

　　——团省委志愿者行动指导中心主任吕长兵