撰文/本报记者 左楠 季佳莹

　　资料片提供/邱育嘉

　　2008 导读

　　2008年，是哈尔滨市经济社会发展进程中不平凡的一年。全市上下牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，千方百计加快经济社会发展，全心全意解决民生问题，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务：预计（下同）全年实现地区生产总值2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度保持13%以上的增幅。财政一般预算收入280.5亿元，按可比口径增长27%，其中地方财政一般预算收入164亿元，按可比口径增长27.2%。全社会固定资产投资1340亿元，增长30%。社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%。

　　增长的数字·振奋

　　粮食生产首超200亿斤创历史新高

　　报告实录

　　大力推进结构调整，加快产业升级步伐，三次产业协调发展。三次产业结构优化，由上年的14.3?誜37?誜48.7调整为13.9?誜36.8?誜49.3。农业生产实现新突破。完成农林牧渔业总产值670亿元，增长7%。战胜严重春旱，粮食生产再创历史新高，总产量达到210.8亿斤。畜牧业实现产值310亿元，增长6.5%，占农林牧渔业总产值的比重由上年的45.6%提高到46.3%。农业产业化经营机制不断完善，带动作用明显增强，规模以上龙头企业由140户增加到157户。

　　背景阐释

　　大丰收来之不易。尽管2008年灾害多，但全市上下认真组织开展抗春旱保春种攻坚战，全市累计投入抗旱资金4.6亿元，投入抗旱机动设备7000套，投入抗旱人数80万人，新打抗旱井3.2万眼，基本解决了近200万亩水田无水泡田的问题。哈尔滨市扎实推进新农村建设，全力推进农村道路、饮水工程、住房、能源、村屯绿化和生态村建设、扶贫开发等“十件民生实事”。推动现代农业建设，继续推进深松秋整地，推进了前进堤应急度汛抢险工程、金河湾湿地植物园工程、西泉眼水库应急维修加固工程等，启动了五常有机米、双城有机猪、尚志有机奶、呼兰有机菜四个有机农业试点基地区建设。实施大机深松整地作业补贴，打破犁底层成效显著。

　　增长的数字·鼓舞

　　新增规模以上工业企业为前4年总和

　　报告实录

　　工业经济迈上新台阶，规模以上工业实现增加值500亿元，增长15%，高于地区生产总值增幅1.8个百分点。装备制造、医药、食品和石化4个优势产业增加值占规模以上工业比重达到83%。第三产业取得新发展。实现增加值1380亿元，增长13.9%。非公有制经济发展实现新跨越，增加值占地区生产总值比重首次达到50%。新增规模以上工业企业227户，是前4年的总和。地方工业实现增加值292亿元，增长21%，高于全市规模以上工业增幅6个百分点。哈开发区实现工业总产值1150亿元，增长20.9%。哈大齐工业走廊哈尔滨段39个投资亿元以上项目全部开工建设。

　　背景阐释

　　作为国家老工业基地，2008年哈尔滨市工业经济面对宏观环境趋紧、经济增长的不确定性因素增加等不利形势，着力构建新型工业化工作支撑体系，深入开展调查研究，构建工业经济大运行监控系统。工业经济保持了平稳较快增长，地方和省属工业高速增长，优势产业增长态势较好，工业投资平稳较快增长。为把优势产业做大做强，哈尔滨市加快发展风电装备制造业，强化了政策扶持，创建风电装备园区，组织风电主机和关键零部件生产企业入驻园区，形成近距离配套，加快了以产权为纽带，加快大型风电产业集团的形成步伐。

　　增长的数字·惊喜

　　市重点项目投资额和增速创历史最好

　　报告实录

　　100个市重点项目完成投资227.6亿元，完成率91.3%，投资额和增速达到历史最好水平。招商引资取得新成效，新批外商投资项目76个，实际利用外资5.42亿美元，增长22%；国内经济合作到位资金293亿元，增长40%。对外贸易增长较快，实现进出口总额35.8亿美元，增长20%，其中出口18.5亿美元，增长12%。科技创新步伐加快，42项自主知识产权项目被国家批准为重点新产品，连续两年居副省级城市首位；12项科技成果获国家科学技术奖励。高新技术产业产值1350亿元，增长25%。科技进步对经济增长的贡献率由上年的46%提高到49%。

　　背景阐释宏观经济工作健康发展，大项目建设取得新的突破。2008年的外经贸工作面临着诸多新挑战，是我国各种矛盾和不利因素叠加的一年，实现对外贸易持续高速增长难度相当大。在这样一种大背景下，哈尔滨市对外贸易仍保持了较快增长势头。全市科技工作紧紧围绕为经济社会又好又快发展提供科技支撑这一主线，以深化科技管理改革为突破口，不断完善区域科技创新体系，大力提高自主创新能力，加快高新技术产业发展，促进创新型城市建设，取得了令人瞩目的成效。

　　增长的数字·欣慰

　　轨道交通一期工程开工建设

　　报告实录

　　强化规划建设管理，打造干净有序城市，城乡载体功能和环境质量得到提升。编制完成《印象·哈尔滨规划》、《城市公共服务设施规划》、《沿江产业带规划纲要》等14类31项规划，江南城区实现控详规划全覆盖。轨道交通一期工程开工建设，松浦大桥全面开工，三环路哈阿立交桥主线桥建设、太平大街等路网升级达标改造、防洪纪念塔东广场改造工程全面完成。江南城区饮用磨盘山水居民用户达到62%，40万居民用户用上天然气，城区集中供热普及率达到64%。新增绿地1065.2公顷，新植树木127.4万株，改造居民庭院556个，新建市民休闲健身广场56个；调整、延伸公交线路19条，更换公交车辆468台；开工建设高等级路面农村公路3213公里，通乡通村公路硬化率分别达到97%和77%；新建乡镇客运站14个，开辟、调整、延伸农村客运班线14条，改造农村危桥115座，7万农村群众出行难问题得到解决；建设农村饮水安全工程173处。新打抗旱井3.2万眼，维修、新建蓄水工程120处。

　　背景阐释

　　市城市建设管理部门致力于打造优美和谐的宜居城市，不断深化对城市发展规律的认识，准确把握城市定位，坚持高站位思考、高起点规划、高标准推进城市建设和管理，努力把哈尔滨市建设成为干净、有秩序、讲文明的现代城市。以迎接大冬会城市环境综合整治和建设干净城市为重点，开展治脏治乱、清冰雪、灯饰亮化、开发冰雪文化、整顿交通秩序和公共交通环境、整治城市陋习等行动。坚持科学管理、文明管理、规范管理、精细管理，全面推进城市环境硬件设施改造和城市环境秩序软件管护工作，城市基础设施建设不断完善，城市环境面貌明显改观，城市管理水平全面提升。加大城市地铁、哈西客站、集中供热、污水和垃圾处理等重大基础设施建设，切实改善群众的生活环境。

　　增长的数字·感动

　　解决廉租住房为前五年的1.61倍

　　报告实录

　　着力改善民生，促进社会和谐，人民生活水平稳步提高。60项惠民行动项目如期完成。新建10所农村寄宿制学校。城乡困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。新建、改扩建45个社区卫生服务机构和73个乡镇卫生院，城乡医疗卫生服务能力有新提高。县域城镇居民基本医疗保险试点全面启动，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率达到96%。新增城镇就业11万人，转移农村劳动力116.2万人。零就业家庭成员托底安置动态为零。城镇登记失业率预计控制在3%以内。投入1.5亿元，救助困难群众88万人次;城乡低保标准得到提高。实施“好民居工程”，加快棚户区改造，完成棚户区拆迁面积237万平方米。拆除农村泥草房4.39万户，新建砖瓦房4.09万户。解决廉租住房5355户，是前五年的1.61倍，城市人均住房使用面积8平方米以下的廉租户住房实现应保尽保。采取政府组织建设和货币补贴相结合方式，为3195户家庭提供经济适用住房。城市居民人均可支配收入增长14.2%；农民人均纯收入增长17.6%。

　　背景阐释

　　城乡医疗卫生服务能力进一步提高。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合农民普遍受益。劳动保障工作围绕坚持民生优先、促进就业这条主线，突出抓好完善社会保障体制和推进建立和谐劳动关系两个重点，就业再就业形势基本稳定，进一步扩大了社会保险覆盖面，实现应保尽保，创建和谐劳动关系成效显著。紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，以改善民生为重点，努力推进低收入家庭救助工程、爱心助老工程、城乡福利设施改造工程、和谐社区工程、拥军优抚工程、慈善济困工程。完成配建廉租住房项目是此前5年实物配租房屋数量的9.1倍，在全国同类城市中处于前列。努力加大棚户区改造力度，确定了“确保三年、力争两年”完成哈尔滨市现存棚户区改造的工作目标。

　　减少的数字·欣喜

　　松花江出境水主要污染指标降低2%

　　报告实录

　　实施可持续发展战略，强化节能减排和环境保护，生态环境持续改善。松花江流域水污染防治规划项目全面展开，24个国家规划治污项目全部开工，建成文昌三期、阿城等6个污水集中处理厂，启动建设群力污水处理厂，重点工业企业和医院废水排放全部达标，松花江出境水主要污染指标降低2%。节能减排取得新成效，完成投资千万元以上节能项目6个，淘汰10户企业落后产能，完成万元生产总值综合能耗下降指标。

　　背景阐释

　　2008年哈尔滨市投资千万元以上的在建节能项目35个，其中建业甲醇汽车清洁燃料项目、西钢集团阿城钢厂余热利用项目等6个项目已部分建成试运行，木兰、依兰等县（市）的风力发电项目也在大力开发建设，工程进展比较顺利。到11月末，哈尔滨市已完成全年减排目标的95%以上，预计今年万元GDP能耗可达到1.322吨标准煤，比上年下降4.6%。

　　减少的数字·安心

　　名列中国最安全的城市第15位

　　报告实录

　　坚持依法治市，推进依法行政，民主法制建设得到加强。“平安哈尔滨”创建活动取得成效，各类犯罪案件发案总量下降2%。开展“安全隐患治理年”和“安全隐患排查整治”专项行动，强力推行查处违法违规行为“三十个一律”措施，安全事故总量下降52.4%，死亡人数下降15.8%。

　　背景阐释

　　哈尔滨市大力推进平安建设，以“平安哈尔滨”创建活动为平台，广泛开展了平安乡村、平安社区、平安校园、平安市场等创建活动，推广实施了农村治安防范承包、城市技防建设和见义勇为人员专项奖励基金等多项举措。全面推进治安防控体系建设，特别是针对影响群众安全感的突出问题，继续深入开展“打黑除恶”专项斗争和打击刑事犯罪的“秋风行动”，有效遏制了秋冬季节刑事案件的高发势头。在前不久中国权威机构公布的排名当中，哈尔滨市名列中国最安全的城市第15位。

　　减少的数字·温暖

　　59万农村中小学生用上免费教科书

　　报告实录

　　普及九年制义务教育形成的3.5亿元债务全部化解。全部免除城乡义务教育阶段杂费。

　　背景阐释

　　建立完善济困助学机制，以教育公平促进社会和谐是2008年哈尔滨市教育工作的一个理念。哈尔滨市深入实施农村义务教育经费保障机制改革，启动城市义务教育免杂费工作，全部免除城乡义务教育阶段公办学校学生杂费，为59万余名农村中小学生提供免费教科书。投入2100万元，为6万余人次农村寄宿学生发放生活补助费。投入246万元，对1万名城市享受低保政策家庭的义务教育阶段的学生实行免杂费、免费提供教科书政策。为2.7万名中等职业教育学生发放中职助学金2000余万元。坚持以公办中小学为主，妥善安置6万名外来务工人员子女入学，免除4万余名进城务工农民子女的借读费。投入189.4万元资金，资助1.2万名家庭经济困难的进城务工农民子女。

　　去年，哈尔滨市粮食总产量首次超过200亿斤创历史最高。

　　数十万户家庭用上天然气。

　　写给2008

　　在提交市十三届人大三次会议审议的《政府工作报告》中，2008年有升有降、有增有减的关键数字，将政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的务实作风再次大写。

　　预计全年实现地区生产总值2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度保持13%以上的增幅；全社会固定资产投资1340亿元，增长30%；社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%；解决廉租住房5355户，是前五年的1.61倍；城市居民人均可支配收入增长14%以上；农民人均纯收入增长14.5%以上。松花江出境水主要污染指标降低2%；完成万元生产总值综合能耗下降指标；各类犯罪案件发案总量下降2%；安全事故总量下降52.4%；全部免除城乡义务教育阶段杂费……

　　这一组组数字令人鼓舞，催人奋进，让人感动：增长的数字印证了哈尔滨为实现经济社会又好又快发展的努力和成效；减少的数字诠释了哈尔滨科学发展、和谐发展的内涵与宗旨。

　　这一组组数字，求真务实；这一组组数字，以人为本；这一组组数字，科学和谐。

　　数字背后，折射的是政府的执政理念：尽心而谋、尽力而为，高质量、高效益地实现经济又好又快发展，坚定不移地解决百姓关注的热点难点，使改革发展的成果更多惠及广大人民群众，使我们的城市更加美好。

　　今年，哈尔滨市将继续全力推进地铁一期建设。