专家学者建言献策如何抓落实

　　核心提示

　　出台措施建设创新型广东、加快建设现代产业体系、加快发展广东服务业、推动产业和劳动力双转移……

　　去年以来，省委通过解放思想，出台了一系列推动广东科学发展的举措，切中要害，令人鼓舞。万事俱备，只待落实。

　　省委十届四次全会因此号召，要全力以赴抓紧落实，努力把推动科学发展的举措变成利国惠民的现实。这不仅在与会人员中产生强烈反响，也引起了广大专家学者的关注。昨天下午，记者分头采访了有关专家学者。他们对省委发出的抓落实号召，给予高度评价。认为这是省委头脑清醒、思路清晰的表现，只要紧紧抓住“落实”这个牛鼻子，再大的困难也能克服，再大的危机也能转为促进科学发展的契机。

　　在“三促进”中实现“一保持”田丰(省社科院党组书记、研究员)

　　改革开放30年，中国经济发展迅猛。这主要是由于西方资本与技术的强大优势与中国廉价劳动力、土地、原材料之间的结合。但是，这次危机来得如此凶猛表明，我们的这个发展模式已经不灵了。一般来说，发达国家的产业转移是在提升之中进行转移。那么，作为全球产业转移的延续，我们的“双转移”该怎么转，自主创新该怎么搞，现代产业体系的建立该如何推动?田丰说，要以“三促进一保持”为核心要求推动工作，在“三促进”中实现“一保持”，前者是手段，后者是目的。

　　田丰还强调，尽管我们正面临着复杂的经济形势，但是，各级政府要好好组织学术界进行研究，避免情绪化，以实现科学决策。“最为重要的是时刻都要保持理性的态度。”

　　中央经济工作会议指出，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果会进一步显现。受此影响，我国经济运行中的困难急剧增加，经济下行压力仍在加大。同全国一样，我省经济总体上仍然保持平稳较快发展势头，但是受国际金融危机的影响越来越明显。

　　田丰说，为了应对金融危机，保持经济发展，中央和省里“出手很重”，有很多得力措施。但是，也让人担心，会有人因此而盲目乐观地认为，政府一出手，危机就要过去。凡事不可急功近利，欲速则不达，经济危机有经济危机的规律，政府的应对之策产生成效还有一段时间。

　　田丰提醒说，在贯彻落实当中，有三个方面不应“忽视”:在应用政府手段拉动内需的时候，不要忽视市场的作用；在启动大项目带动经济发展的时候，不要忽视中小企业的发展；在拉动生产消费的时候，不要忽视老百姓的生活消费。

　　人均概念点到“政绩观”穴位段华明(省委党校现代化战略研究所所长)

　　前天，省委书记汪洋参加省委十届四次全会分组讨论说:一些地方领导讲GDP总量、财政收入总量等数据如数家珍，但被问到人均GDP、人均财政收入时却闪烁其词。

　　“汪洋书记‘注重人均概念’的讲话，点到了不少干部政绩观的穴位!”省委党校现代化战略研究所所长段华明教授说，注重人均概念，并不仅仅是一种工作方法，也不仅仅是强调计划生育的重要性，更是强调“以人为本”的发展理念，是一种可持续发展的新理念。

　　目前，广东已经成为实际管理人口超1亿的“第一人口大省”，其中流动人口有3千万。段华明说，人口多基数大，流动人口多，是广东最基本、最重要、最突出的省情之一。它所产生的“分母效应”，不仅导致人均资源占有量的减少，构成对经济社会发展的制约作用，而且会影响到人与自然、人与社会的和谐。

　　他认为，只讲总量数据很容易使人满足甚至忘乎所以，而使用人均概念却能使我们更清醒地看到与先进地区的差距，了解自己的短处，分析问题和原因何在，从而增加危机感和忧患意识，把科学发展观落到实处。

　　随着广东调整产业结构，尤其是近期金融危机以来，东莞等流动人口密集的地区已经不同程度地出现了外来工返乡现象。有人据此认为，流动人口在产业结构调整后也可能自然“流”出广东，从而缓解全省的人口压力。

　　段华明则认为，在目前的经济形势下，返乡只是暂时现象，过年后外来工在家乡找不到工作，仍会流回广东寻找就业机会。他表示，此外，第二代外来工群体中普遍存在着不愿务农、渴望在城市定居的心理，特别是广东等经济发达地区，对他们仍有很强的吸引力。

　　“公共服务一定要算‘人均’，才能真正体现以人为本。”他建议，省政府应该明确规定，今后把进入广东的流动人口和本省跨县(区)的流动人口全面纳入社会统计口径，以户籍和非户籍的常住人口作为编制经济与社会发展规划、编制财政预算、编制城市发展、劳动就业、社会保障、教育、住房等规划的人口基数，按常住人口基数增加社会公共服务事业的人员配备和经费投入，改善对流动人口劳动就业、医疗卫生、计划生育、居住等方面的服务。

　　民生工作不能拖后腿陈金龙(华南师范大学政治与行政学院教授、博导)

　　汪洋在全会闭幕时强调，“实干兴邦，空谈误国。就如我们手里握着一大把好箭，如果不射出去击中靶子，便毫无意义。”“要强化抓落实的工作责任……，必须改变在责任问题上‘吃大锅饭’的状况，努力把共同的责任具体化为各级各部门和每个人的责任。”

　　今年上半年，广东已经出台了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》。华南师范大学政治与行政学院教授、博士生导师陈金龙表示，在贯彻落实工作当中，千万不能使民生工作拖后腿。

　　陈金龙表示，前不久，温家宝总理说，越是在困难的时候，越要关注民生，越要关心困难群众，越要把群众的安危冷暖放在心上。汪洋书记也强调，绝不让任何一个农民工在广东因为失业而挨饿受冻。全会已经指出，今年是我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等科学发展规划的重要开局之年。发展是为了人民，因此民生工作也要重点抓。

　　“汪洋书记已经说了要推广抓落实的典型经验，这是一件大好事。希望多推一些民生工作落实较好的典型。”陈金龙说，评价机制是风向标，贯彻落实科学发展观需要合理的评价机制。以往衡量经济社会发展往往采用简单的GDP指标，相对忽视文化、教育、卫生、环境保护、群众幸福指数等方面的指标，结果造成了对GDP的盲目崇拜，导致一些地方的领导把经济发展这一实现社会富裕、人民幸福的手段当作工作的唯一目的，而将群众福利、人的尊严、环境保护视为可以为经济发展让路而付出的代价，并且掩盖了贫富差距悬殊、地区发展不平衡、社会分配不公平等诸多现象。

　　形成有利科学发展的机制陈鸿宇(省委党校副校长)

　　汪洋在全会还强调，“今年要抓落实，就要下决心减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动。”“努力把省本级政府非行政许可审批事项减少或下放一半左右。”“严格控制会议、文件的数量和规模，省委、省政府今年要争取减少四分之一的会议和文件，要少开会、开短会、开务实有用的会，少发文、发短文、发务实有用的文。”总之，要使各级干部从“文山会海”中解放出来，集中精力抓工作。

　　省委党校副校长陈鸿宇表示，有些地方、有些时候，长期以来几乎都是文件落实文件、会议贯彻会议。“这个消息令人振奋!我们现在的党八股太多，束缚了人们的创造力。正如汪洋书记所说，上级不搞官僚主义，下级不搞形式主义，大家一起讲实话、重实际、务实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干就能把工作落实好、贯彻好。”

　　他还说，省委一再强调，改进机关作风，是我省开展学习实践活动要重点解决的一个问题。我们的发展要转型升级，首先是机关服务的转型升级。推动作为中国第一经济大省，中国改革开放的先行地，广东必须以实际动作提升机关作风，以好的机关作风推动形成有利于科学发展的体制机制，推动2008年各项规划的落实。“投资者是上帝、纳税者是功臣、公务员是勤务员。要树立以人为本的思想，把官本位转变为以人为本，处理好依法行政与执法为民、按章办事与实事求是、部门权威与为民谋利等三方面的关系，为广东科学发展营造良好环境。”

　　本报记者周志坤陈枫