按照党中央、国务院统一部署，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案，在向社会广泛征求意见，同时降低成品油价格的基础上，分别从2008年12月19日和2009年1月1日起正式实施。

　　改革实施以来，从石油生产行业到消费者群体，从政府部门到专家学者，人们普遍认为，改革方案既符合中国当前经济社会发展现状，又具有前瞻性和长远意义，充分体现了积极稳妥、让利于民的要求，也很好地显示了国家宏观调控艺术的日趋成熟。

　　“十年磨一剑”：改革择机“破冰”

　　任何一项重大改革出台实施的背后都非一帆风顺，尤其是能源领域的改革，情况复杂，影响面广，关注度高，更须周密考虑，慎之又慎。

　　从1994年动议开征燃油税，到1998年提出以燃油税取代养路费改革设想；从2008年改革方案论证推出、向社会征求意见，到改革方案拍板确定和正式实施，14年漫长的过程见证了改革的艰难。

　　与当初设想的单纯进行燃油税改革方案不同，最终的改革方案增加了完善成品油价格形成机制的内容，强调在国际市场油价回落、推进燃油税费改革的同时，抓住时机尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。此外，改革方案中也没有出现争议十多年的“燃油税”一词，取而代之，以调增消费税的形式取代了公路养路费等各项收费。

　　这样一项涉及面广、影响深远的改革方案一经出台就受到了全社会的空前关注。从2008年12月5日开始的为期一周公开征求意见期间，社会各界通过网络、传真、信件等方式反馈各类意见48643条。

　　这是我国继医改方案后，第二个面向全社会公开征求意见的重大改革方案，凸显国家对这一改革的重视。

　　在广泛征集意见的基础上，在距离改革正式实施不到两周时，国务院常务会议研究通过了改革方案，并宣布从2008年12月19日零时起下调汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，同时将成品油零售价下调1元左右。

　　“这次成品油价格和税费改革有‘三好’：方案好、时机好、结果好。”中国人民大学财政系主任朱青在接受新华社记者采访时说，首先是方案好，简化了税制，易于操作，改革的成本也低；其次，改革选择国际油价大幅下跌之后，时机抓得好。另外，调增了消费税，但油价明显下降，减轻了社会用油的负担，各界满意，结果好。

　　一举三得：改革意义重大而深远

　　面对国际金融危机对我国经济带来的严峻挑战，当前实施成品油价格和税费改革的突出意义在于，充分发挥价格和税收的杠杆作用，促进我国节能减排、保护环境和优化经济结构，实现科学发展。

　　改革实施后，公路养路费等六项收费将全部取消，政府还贷的二级公路收费也将逐步取消，取而代之以提高成品油消费税税额，汽油和柴油消费税税额分别增加0.8元和0.7元。

　　“改革体现的‘多用油，多缴税；少用油，少缴税’的公平税负原则，有利于提高全社会的节能减排意识，顺应了民意。”在苏州新加坡工业园区工作的刘杰认为。

　　通过改革，我国的成品油价格机制将会变得更加合理，成品油价格与国际市场原油价格挂得更紧，更能体现我们用油的成本，不仅对节能减排大有好处，也有助于优化经济结构，推动产业结构升级。

　　新华网、新浪网援引业内人士分析认为，成品油价格改革方案规定实行最高零售价格，没有限制成品油零售价下限，打开了价格空间，体现了政府主管部门鼓励经营者开展价格竞争。未来成品油零售价波动将成为一种市场常态。

　　改革另一重要意义是进一步规范了我国的税费体制，在我国首次建立了调解能源消费的内在机制。

　　此次提高成品油消费税，实际上是近年来我国对消费税第三次大的调整。“消费税的历次调整表明，国家试图通过税收手段促进环境保护和节约资源，构建资源节约型和环境友好型社会。”中国社科院高培勇说。

　　中石化、中石油有关负责人在接受记者采访时也表示，虽然在生产环节征税会对石化行业带来一定影响，但国家以提高成品油消费税的形式进行燃油税费改革，能确保企业有一定的利润空间。从长远看，对企业还是有利的。

　　深水区寻求突破:释放深化改革强烈信号

　　成品油价格和税费改革的实施恰逢我国改革开放30周年。舆论普遍认为，这一巧合的背后具有特殊意义，表明我国在改革的深水区不断寻求突破，坚定不移地推进改革。

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平在接受新华社记者采访时说，国家此次抓住机遇实施成品油税费改革和价格调整，完善成品油价格形成机制，实现与国际市场的间接接轨，是“历史留给中国的最好机遇”。

　　在经过了一段时间的酝酿谋划之后，从2008年起，我国开始实施统一的企业所得税法，并已宣布于2009年起在全国全面实施增值税转型。这两大税种收入占全国总税收的一半以上，成为新一轮税制改革的重头戏。两大税种改革的启动，标志着新一轮税制改革进入了实质操作阶段。

　　今年以来，在国际金融危机的严重冲击下，我国经济增速放缓，财政收入减少，就业压力加大。在这一非常时期，中央出台的一系列改革举措和调控举措，必将为我国经济发展释放更多活力。

　　包括成品油价格和税费改革在内的一系列改革的推进，也向世界表明，面对困难和挑战，中国的坚定选择是继续深化改革，扩大开放，而不是走回头路。

　　“从这个意义上看，改革将进一步增强国际社会对中国发展的信心。”国家行政学院教授张孝德说。

　　新华社记者 谢登科 韩洁 江国成

　　(据新华社北京1月7日电)