泰国包机，“此事办得好！”

　　2008年11月25日，泰国民盟领导的示威者占领了曼谷国际机场，而近200公里外的乌塔堡军用机场几乎成为了疏散外国游客的唯一路径。

　　28日上午，中国驻泰国大使馆报外交部，请国内派飞机接返中国公民。外交部立即召开部级协调会议，与民航总局、国家旅游局等部门协调，决定派出商业包机。而当晚7点，《新闻联播》就播发了相关信息。

　　统计游客信息、协调不同航空公司之间的机票价格、处理已购机票、外航机票的兑换等工作，都是非常复杂的挑战。采访中，外交部官员们多表示，国内航空公司很“讲政治”，非常配合。

　　据中国驻泰使馆领事参赞高振廷介绍，那时的乌塔堡机场“像战乱大逃亡”，距机场三四公里处，车就已经全部塞住无法行进。中国驻泰大使张九桓等使馆工作人员只好步行前往看望机场的中国公民。

　　机场内人山人海、混乱不堪，当一百多名中国公民见到大使，并得知已在协调下买好机票，很多人激动地高呼“祖国万岁”。“这是我多少年来第一次听到大家自发喊‘祖国万岁’了！”高振廷说。

　　从11月29日至12月2日，中国派出12架包机飞赴泰国，安全接回3400多名滞留游客。外交部领事司领保中心的吴健认为，成功来之不易，因为此次包机是在“思想准备不特别充分的情况下，在很短时间内进行大量的协调”的结果。

　　据悉，此次包机行动得到了中共高层领导人的赞许，批示称，“此事办得好！”

　　“政府不可能大包大揽”

　　在泰国包机事件中，中国驻泰大使张九桓称，做领事保护工作，首先要有良好的心理承受力……再过激的言论，都要耐心听，周到服务。在巨大的工作压力和旅客的不理解之下，有使馆官员在报告中曾写，“我们这些年轻干部有泪在没人处流”。

　　不难看出，外交部领事保护中心和驻外使领馆努力做着尽量细致的工作。外交部2008年举办了“海外安全宣传月”，向公众发放上百万册《中国领事保护与协助指南》和宣传折页，与媒体合作制作二十余次海外安全宣传节目，并发布四百余条《出国特别提醒》。

　　在2008年1月，有5名中国公民在南非误食毒蘑菇中毒，2人死亡后，外交部的出国提醒甚至包括这样的内容：“遇不明植物千万不可胡乱食用以免危及生命。”

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟指出，领事保护还是一种传统化的机制手段，不能祈求领事保护解决所有问题。“境外安全风险应该是重在预防和防范”，李伟说，“政府在当前的机制运作下不可能大包大揽所有的安全风险问题，因为这是一个应对，而非防范的机制……”

　　此外李伟还提出，海外公民安全保护机制应当更法制化一些，“热情很高可以办很多事，但是不能只靠热情，机制需要按照更法制、规范化的角度来建设……而这不是说靠一两个专家学者的呼吁、靠一两个部门的努力就能完成的。

　　新亮点：军舰护航

　　除应对恐怖袭击，史无前例的“政府出面协调、商业包机运作”从泰国接返游客，以及协调派军舰赴亚丁湾护航、打击海盗，也都是2008年海外安全领域的新课题。

　　外交部领事司司长魏苇还特别介绍，针对我国船只在索马里海域频频遇袭，“多次协调有关各方派军舰赴亚丁湾为我船只护航，为今后研究运用多种手段维护我国家利益打下基础”。这也是今年领保工作在非传统安全领域的一个亮点。

　　中国现代国际关系研究院的副研究员傅小强说：“欧美国家在海外公民安全保护中都有军队从中发挥作用。”他举例介绍，美国就有自己的保安公司，其保安实际上好多都是退伍的特种兵，作战能力、应变能力、对公民的保护能力很强。他们可以到当地购枪，并且也是平民，不是军队，没什么敏感性。根据中国公民海外安全的现实情况，傅小强认为：“中国传统的战略思考和束缚较多，比如说‘不向外派一兵一卒’，等等，但现在提出如何在国际上，在和平状态下发挥军队作用的问题，这需要重新思考。”

　　李伟在谈到对海外公民安全的保护时，还特别提到，“国内目前还没有一个正规的，能够在境外做安全风险评估的咨询公司。”虽然国内的保险公司、大型企业都有自己的安全风险评估机构，但其评估受到其自身业务需求，以及经济利益追求的局限。

　　李伟介绍，对安全风险的判断不能够简简单单的依靠数据来判断，它还需要有一些经验的分析、评估，最关键的对安全风险的评估。一些海外咨询公司的人员甚至包括退役的情报人员、特种部队人员、资深的外交官，还有安全部门的资深官员。李伟建议，“在时机成熟时，应该扶持或支持一些公司的建立，这才能跟我们国家的发展步伐相一致。国家发表任何的风险评估报告可能会引起很大的外交问题和其它方方面面的问题，但是民间咨询评估公司的就不存在这样的问题。”(外交部领事保护中心为本文提供大量帮助，特此致谢！)

　　-新闻链接

　　海外安全六大风险

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟介绍，从威胁源的角度，我们目前面临的海外安全风险主要有六类。

　　一、冲突与战争。这是最高的风险。一旦发生冲突或战争，任何安全措施都很难避免的，这种区域是应尽量避免去的。

　　二、恐怖袭击。恐怖袭击直接威胁生命安全，而且有隐蔽性和突发性的特点。

　　三、有组织犯罪。这种危险可能首先导致经济上的损失，事态恶劣的情况下也有可能导致人员生命的损害。

　　四、一般性的刑事犯罪。

　　五、歧视性的政策问题，包括种族歧视或者政治歧视。

　　六、安全常识问题，比如一些交通安全、用电安全等等。

　　来源: 南方周末 记者 张哲 吴瑶