新快报综合讯（记者 佚芙 文/图）岁末年终，面对国际金融危机影响，中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长与改善民生紧密结合的新政策新措施，明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。展望2009，围绕教育、医疗、社保、就业等与群众切身利益相关的民生热点，从中央到地方传递出的“更大力度改善民生”信号，它带给人们的是更多温暖和信心。

　　◆企业减负

　　出口退税上调

　　◎内容

　　2008年12月29日财政部和国家税务总局宣布，将从今年1月1日起，提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。这是继2008年12月1日提高3770项商品出口退税率后，我国再度提高出口退税率，也是去年年内第四次上调出口退税率。此次出口退税率调整主要涉及553种产品。

　　◎影响

　　从2008年8月份以来国家已经进行了三次出口退税调整，前两次的调整主要针对纺织品、钢材、化工等劳动密集型产品。此次专门针对机电产品提高出口退税，彰显我国保出口稳外贸的决心。

　　◎声音

　　提高出口退税可以增加企业的利润空间，有助于缓解企业的压力。业内人士分析认为，上调出口退税率有利于维护出口增长的稳定，但是受到财政收支压力的制约，未来上调出口退税率的空间有限。相比而言，人民币贬值同样能够减轻出口企业的经营压力，与上调出口退税率具有相似的效果，而推动人民币温和贬值并不需要政府投入过多的财力。因此，推动人民币温和贬值比提高出口退税更为可行、有效，有利于改善出口企业的生存环境，进而有利于保出口保就业。

　　增值税转型改革

　　◎内容

　　财政部修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》、《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》去年年底公布，于今年1月1日起与此前公布的三个暂行条例同步施行。其中，增值税实施细则修订的内容主要包括四个方面：一是结合增值税转型改革方案，对部分条款进行补充或修订；二是与营业税实施细则衔接，明确混合销售行为和兼营行为的销售额划分问题；三是进一步完善小规模纳税人相关规定；四是根据现行税收政策和征管需要，对部分条款进行补充或修订。

　　◎影响

　　从2004年7月1日起，东北、中部等部分地区先后进行增值税转型改革试点。经测算，实施该项改革将减少今年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。

　　◎声音

　　业内认为，虽然我国经济的基本面仍然向好，经济运行状态依然处在绿灯区，但是面临下行风险的趋势依然很严峻。增值税改革作为国家积极财政政策的重要组成部分，在客观上能够起到减税的作用，刺激相关企业的固定资产投资，也可以起到长期拉动内需的作用，同时，通过技术进步和更新换代也可以提高产品的竞争力，部分抵消国际市场萎缩的不利影响。

　　此次改革也没有“重大轻小”，在给大型企业“减负”的同时，也为中小企业的发展起到了推动作用。由于作为小规模纳税人，中小企业的进项税额不能抵扣，所以他们的税负一直比较高，新的改革方案将给小规模纳税人带来福音。此外，财政部和国家税务总局还将通过调高增值税、营业税起征点等政策在税收上进一步鼓励中小企业的发展。

　　◆民生实惠

　　调高企业养老金

　　◎内容

　　从2009年1月1日起，我国将调整企业退休人员基本养老金，这是自2005年以来我国连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为2008年12月31日前已经办理退休手续的人员。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，调整时将继续向退休早、基本养老金相对偏低的人员等倾斜。

　　◎影响

　　“老有所养”是人们的愿望，适时调整企业退休人员基本养老金，让退休人员的生活更有保障，既有利于稳定人心，也是拉动内需的重要举措。

　　减免二手房营业税

　　◎内容

　　财政部、国家税务总局2008年12月30日发布通知，自今年1月1日起，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

　　◎影响

　　去年，对于房地产业来说可谓“悲喜交加”，随着经济形势的急转直下，国家也在不断地对住房政策进行调控。本次税改有望变现大量的观望需求，在今年大量的刚性需求有望在1月得到变现。

　　成品油税费改革

　　◎内容

　　2008年12月18日国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。自今年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。

　　◎影响

　　实施燃油税费改革后，大部分车型的年燃油支出费用将普遍下降或持平于原费用，小排量车型的费用减少支出非常明显，油耗越高的车型其费用支出越高。

　　◎声音

　　不少市民和业内人士在接受记者采访时表示，我国汽车保有量快速攀升，带来了相当程度的空气污染，耗费了大量成品油，加剧了国内的能源短缺局势。成品油价税费改革方案的核心是将现有的养路费等交通收费转换成成品油消费税，能够更好地体现“多用路、多用油、多负担”的公平原则。这也符合国家实施燃油税费改革的初衷，引导消费者合理消费，鼓励节能、小排量车型的发展。尤其是对于使用天然气、电力等非燃油动力汽车的群体来说，他们原来承担养路费的收费负担取消了，方案实施后，他们不再承担成品油消费税，每年还可以省下1300多元的养路费。

　　◆安全保障

　　食品免检标志取消

　　◎内容

　　国家质检总局2008年9月17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

　　自今年1月1日起，所有食品企业不得再使用印有免检标志的包装及其他任何宣传资料。

　　◎影响

　　近几年，随着市场环境的复杂和企业竞争的激烈，“国家免检产品”屡屡成了“安全事故的助手”，如酸价超标的色拉油、含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，都曾是国家免检产品，而且都是大品牌、大企业。好制度成了“食品炸弹的避风港”，与其让群众不断质疑，不如实事求是地取消。

　　◎声音

　　食品免检标志的取消，对于消费者来说是一种保护，对于企业来说也是一种督促。

　　交通事故可“自行协商”

　　◎内容

　　《道路交通事故处理程序规定》，自今年1月1日起施行。道路交通事故的处理在目前设有的“简易程序”的基础上，《规定》增设“自行协商”程序。“自行协商”时，车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点。遇到轻微违法，现场执法的交警可以给予口头警告后放行。

　　◎影响

　　“新规”更加完善和细化。如：“新规”中增加了证据公开和复核环节。对当事人来说，更有说服力。另外，轻微交通事故的“快速处理”使得事故处理更快捷、更具操作性。