要求探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式

　　新快报记者 黎广 尹辉 刘正旭

　　在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，着重提到了改善民生这一问题，从教育、医疗、住房等方面提出了构想，旨在打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区。在教育方面，提出以新的思维和机制推动高等教育发展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构，放宽与境外机构合作办学权限。国家可持续发展研究会副主任郑奔表示，国家对珠三角在社会发展方面特别关注民生，抓住了社会广泛关注又与百姓生活息息相关的住房、医疗、教育、就业四大问题，这种关注已突破了原来的地域范畴。

　　教育

　　以新思维和新机制推动高等教育发展

　　优化基础教育结构。合理配置义务教育办学资源，逐步解决常住人口子女平等接受义务教育问题。从实际情况出发，由地方财政统筹考虑，逐步实现普及学前到高中阶段教育。以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先实现农村中等职业教育免费。

　　以新的思维和机制推动高等教育发展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构，放宽与境外机构合作办学权限。加大对国家重点建设大学支持力度，到2020年，重点引进3-5所国外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，建成1－2所国内一流、国际先进的高水平大学。

　　争创国家教育综合改革示范区。改革应试教育模式，全面实施素质教育，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。扩大高等教育办学自主权，推进高等学校治理模式改革。

　　●专家解读

　　黄铁苗（广东省委党校经济学部教授）：从珠三角的实际情况来看，需要进行产业升级，因此教育重点由常规的大中型院校到职业技术类院校进行转移来得正是时候。

　　珠三角产业升级的目标总体来看是向高科技含量、高服务业发展，而适应其发展的人才，必须要进过长期培训来完成。而大中型的常规院校由于教育模式的单一，以及教育目标不够具体，因此其本身难有大型转变，新兴的职业技术学校便能填补这一不足。因此这一举措将有助于珠三角的整体产业升级。

　　而计划到2020年，重点引进几所国外的知名大学，也是为了让整个广东的社会发展更加稳定和全面，因为在产业升级的同时，也需要有大量的理论来指导这一实践，能够缩短产业升级所需的时间。

　　香港某大学副校长：《纲要》的新规定，扫清了香港教育机构进入内地的诸多屏障，可谓是国家层面的“破冰”。这不但将为打造世界级的珠三角大都市圈提供人才和智力支撑，更令香港的高等教育大有用武之地，可以倾力为本地区打造世界级教育枢纽和人才培养基地。

　　郭万达（深圳综合开发研究院副院长）：广东拥有良好的发展空间，奠定了相对雄厚的人才基础。但相对于要在2020年前将大珠三角建成世界级的都市圈，拥有世界一流的创新开发能力而言，人才的匮乏尤其是高级人才的不足，是不言自喻的。如果将珠三角都市区的教育资源作为一个整体看待，广东教育资源加上香港的优质教育资源，不仅与国内其他区域相比具有优势，在国际上也具有特色。

　　医疗

　　改革以药补医机制推进中医药的发展

　　大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，普及国家卫生镇。到2012年，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。

　　优化配置医疗卫生资源。统筹规划和使用大型医疗设备、检验仪器、启动门急诊病历“一本通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认，考虑实际服务人口等因素合理确定大型医疗设备资源配置数量。

　　充分发挥中医药在预防保健医疗服务中的独特优势，加快基层医疗卫生机构中医科、中药方的标准化、规范化建设，率先建立健全中医“治未病”预防保健服务网络。

　　开展公立医院改革试点，改革以药补医机制，完善公立医院经济补偿机制。积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主题多元化、投资方式多样化的办医体制。

　　●专家解读

　　黄铁苗（广东省委党校经济学部教授）：在珠三角大力发展中医药是一件可喜的事，广东有自己的独特地理优势，其气候适宜大部分中草药的种植，而且广东人本身也注重传统的食补，也在传统的养生学上有自己的心得。因此，通过大力发展中医，更能让人民群众意识到中药的另一个中药功能是对身体进行调理，从而达到“治未病”的效果。

　　住房

　　推进保障性住房建设提高住房公积金比例

　　大力推进保障性住房建设。落实廉租住房、经济适用住房建设用地划拨、税费减免等优惠政策，加大政府投入力度，增强廉租住房对低收入住房困难人口的保障作用。

　　完善住房货币分配和政策性租赁机制。完善住房公积金制度、适当提高住房公积金在工资总额中的比例，发挥公积金在住房保障方面的作用，增强职工住房支付能力。推行政策性租赁住房制度、满足新就业职工，中低收入住房困难家庭和符合规定条件的暂住人员的基本住房需求。

　　●专家解读

　　郑奔（中国可持续发展研究会生态专业委员会副主任）：提出让新就业职工，中低收入住房困难家庭和符合规定条件的暂住人员有房住，是一个很让人民群众暖心的说法。但从另外一个角度看，我们国家的土地资源非常有限，因此应该引入一种生态占有，国土占用的居住税收政策。

　　我们政府应该建立让每一个国民都能够体面地生活，有尊严地生活的住房制度。现在虽然在这方面有所突破，但做得还不够，因为目前很多的买房者，不交国土占用费，也不交生态占用费，因此从另一个方面来说，他们都是投机者，而不是一个真正对住房有需求的人。

　　比如在国外，一套带院子的房子，大约17万元，但每年必须交600元的土地占用税。换言之，如果你要炒房，你必须承担占用国土的责任。但我们现在的房地产是有钱人越有钱，买得房也多，这导致国家征用的土地越多。而真正需要房子的人却买不起。因此，希望这个文件能对他们有所帮助。

　　就业与社保

　　落实促进就业优惠政策为农民工参加工伤保险

　　加快完善促进就业的政策体系和服务体系。落实促进就业的各类优惠政策，综合统筹城乡和省内外各类群体劳动者就业。完善创业扶持政策，加强创业培训，构建全国性的创业带动就业孵化基地。全面实行劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动保障监督体系和劳动争议调解仲裁机制，依法维护劳动者合法权益。

　　建立健全的养老保险制度体系，扩大城镇基本养老保险范围。建立新型农村养老保险制度，尽快实现养老保险关系无障碍转移。到2012年，城镇户籍从业人员参保率达到95%以上，外来务工人员参保率达到80%以上，农村养老保险参保率达到60%以上，其中，被征地农民参保率达到90%以上。

　　深化失业保险制度改革，扩大工伤保险和生育保险覆盖面，大力推动所有用人单位依法为农民工参加工伤保险，建设国家级工伤保险康复基地。到2020年，建成比较完善，保障有力的社会保障体系。

　　●专家解读

　　郑奔（中国可持续发展研究会生态专业委员会副主任）：这一点表明国家强调了珠三角在发展过程中的历史责任。改革开放以来，广东有一个很不好的提法，就是“外来”概念，比方，外来工、外来妹。而在其他地区，比如杭州，对非户籍人口的定义是“新杭州人”，而广东最客气的称呼是“客家人”了。这是在发展初期的一个非常功利性定位，缺乏共享发展成果的价值取向和基本的尊重。但这次的一些提法，意味着外来务工人员已经能够有各种社会保障体系，因此在更多方面是对珠三角发展模式的科学新定位。