当前，珠三角正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期。国家发改委昨日在国新办新闻发布会上公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》，从战略全局和长远发展出发，促进珠三角应对严峻挑战，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。

　　纲要对珠三角各大城市的功能进行了全新定位：以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠三角区域经济一体化，支持粤港澳合作发展服务业，到2020年形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。纲要还提出，支持粤港澳在协商一致的前提下，共同编制区域合作规划。港珠澳大桥有望年内开工，中央已经明确对大桥的主体工程出资50亿元资本金。

　　□本版撰文 信息时报记者 周芳

　　五大战略定位

　　纲要为珠三角的改革发展首次确定了探索科学发展模式试验区等五大战略定位。

　　探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。

　　深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

　　扩大开放的重要国际门户。坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

　　全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。

　　阶段性发展目标

　　纲要明确提出珠三角的两个阶段性发展目标：2012年率先建成全面小康社会，2020年率先基本实现现代化。

　　到2012年，珠三角地区要率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。

　　具体体现：人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%；城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平达到80%以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。

　　到2020年，珠三角地区要率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。

　　具体体现：珠三角的人均地区生产总值将达到135000元，服务业增加值比重达到60%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

　　提升珠江口西岸地区发展水平

　　珠江口西岸地区：珠海市为核心，佛山、江门、中山、肇庆市为节点

　　珠江口西岸地区要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。珠江口西岸地区要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。

　　珠海

　　珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。

　　佛山 重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区

　　中山 中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地

　　江门 江门先进制造业重点发展区

　　肇庆 肇庆传统优势产业转型升级集聚区

　　优化珠江口东岸地区功能布局

　　珠江口东岸地区：深圳市为核心，东莞、惠州市为节点

　　珠江口东岸地区要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。

　　深圳

　　着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。

　　东莞

　　加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。

　　惠州

　　积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。珠江口东岸地区要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。