撰文/本报记者 初霞 吴天飞

　　资料片提供/邱育嘉

　　热点话题

　　把沿江地段打造成哈尔滨的“外滩”

　　热议焦点

　　让江沿为哈尔滨增色

　　哈尔滨依松花江建市，因松花江扬名，松花江丰厚了哈尔滨的文化底蕴。在市十三届人大三次会议上，如何把松花江沿岸哈尔滨市区段（以下简称江沿）建设好，使沿江景观为旅游名城哈尔滨增色，进而提高哈尔滨的城市品位成为与会代表热议的话题之一。

　　代表调查

　　江沿名气不那么大了

　　梁国伦代表在调查中发现，随着时代的发展，松花江沿岸哈尔滨市区段与先进沿江沿海城市的海滨、江边相比名气不那么大了。他总结其中存在的数个问题：一是随着近年沿江建筑建设步伐的加快，市区沿江地段变狭窄，面积相对减少；二是沿岸各种障碍物多且凌乱无序，旧建筑、围栏、广告牌匾处处可见，把沿岸割裂成不规则的若干小块，影响沿岸通透，影响整体观瞻；三是管理不到位，江边空间被乱建、乱用现象严重；四是随着市区扩大外延，江沿延长，这些延长后的沿江部分地区无规划、无管理；五是灯饰化水平低，江面渡船、旅游船陈旧，与沿江景观极不协调。

　　代表建议

　　注重景观整体艺术性

　　慕永耕代表认为，市区段沿江风景线综合改造主要应完善并丰富滨水游憩功能，保护道外区松花江沿岸生态廊道。为此，首先要坚持“高标准、超现代”的规划设计理念，做好沿江绿化景观建设、建筑立面改造、历史文化保护、水环境保护及沿江产业带建设等项工程。一是对沿江黄金地带南起北环路、北至松花江南岸、西起景阳街、东至二十道街，占地面积110万平方米的这一区域进行统筹规划，综合开发改造，按照沿江建筑景观敏感性，对沿江现有建筑分近、中、远期分步实施改造；二是在建筑改造的同时要对道外区沿江建筑的色彩、风格、体量进行统筹考虑，注重沿江天际线的控制，形成高低错落、疏密有致的建筑景观；三是同时注重沿江夜景观的塑造，同步进行灯饰化设计，打造哈尔滨的“外滩”。

　　刘明凯代表建议，沿江地带应理顺体制，统一管理。建立江沿管理处，把目前各段分归各区管理变为由江沿管理处专门管理，实行全市沿江地带统一规划、统一标准、统一投入、统一管理的体制，对江沿进行综合管理。严格限制各种小商亭数量，取消江边烧烤、油炸等影响沿江景观和环境的商贩。

　　刘军代表提出，上海的外滩之所以成为上海市的代表景观，主要原因是外滩上的各类建筑既个个是精品，又在整体形象上统一，因此成了上海的标识。哈尔滨市今后在沿江开发建设上也应把住精品关，提高建筑品位，凡开发建设，要一座楼一座楼把关，不是精品的普通楼一律不准建在江边。同时，还要要求各类建筑整体风格统一，以提高江沿的整体艺术性。

　　另外，还要加强沿江地带的景观建设，用雕塑小品等特色建筑来装点江边；大力提高灯饰化水平，让沿江两岸亮起来；要设计制造新颖独特的江上观赏性游船，更换目前停在江上的破旧船只，使江上、江边都给人以美的享受。

　　沿江景观带别再建高层 建议人：市人大代表韩一宝

　　哈尔滨市松花江沿岸是城区最美丽的一道风景线，也是市民最值得骄傲和自豪的地方。随着经济社会的发展，旅游产业的开发已引起全社会的重视。但作为最美丽的江段，近年来，紧紧贴近松花江沿岸建设的高层建筑抹煞了沿江一带美丽的风景。

　　无论是国外发达国家和地区，还是国内重要的旅游城市，都十分重视沿江旅游带的开发利用。据有关人士介绍，沿江的建筑应从江边向外，由低向高阶梯形式、错落有致地建设，并体现城市的建筑风格，决不能为争风景地带的资源建设高层建筑，更不能为近期的利益而牺牲最美丽的风景带。

　　建议通过立法形式，保持哈尔滨市沿江一带的建筑风格统一的城市特色。关键地段的建筑，要在众多高层次专家充分论证的基础上报请依法通过，这将使哈尔滨市城区沿江地带每一座新建筑都成为布局合理、锦上添花的美丽景点。

　　建议速览

　　尽快实施将热费计入工资卡

　　哈市冬季寒冷气候时间长达半年之久，每到冬季供暖期，收缴包烧费问题都成为供暖企业“头疼”的事。其中如“假离婚”、按“男”不按“女”等问题和矛盾层出不穷。建议向沈阳、长春等市学习包烧费计入工资卡的做法，在哈市尽快出台和实行将包烧费计入工资卡的办法，以使单位、职工、供暖企业的利益关系得以明晰，增加包烧费的透明度。

　　加强对“油改汽”车辆监管力度

　　1996年，哈市在全国率先推广燃气汽车。到2005年，哈市燃气汽车发展到5000余辆。近段时间燃气车事故频发，让公众对燃气汽车的安全问题及发展前景产生疑虑。由于哈市的燃气车大多属于改装车辆，而燃气车对管路、改装技术要求特别高，任何一个环节出现问题都会引发车辆的自燃或爆燃。建议尽快出台“油改气”相应的管理办法，由于燃气推广工作涉及部门较多，在管理上还有待进一步规范。同时要对违反规定的单位和个人予以处罚，这不仅可以保障司机的权益，也能保证市民的出行安全。

　　根治非法营运车辆不能一罚了事

　　近几年，哈尔滨市对非法营运车辆的整顿取缔工作取得一定效果，各级政府部门也采取相应措施，但非法营运车辆还没能从根本上予以根治，这不仅会扰乱哈尔滨市正常营运秩序，给交通带来隐患，也会影响整个城市的形象，为此建议有关部门建立打击非法营运车辆的长效机制和监督机制，在治理过程中不搞“一阵风”；对取缔的营运车辆应视情况坚决予以没收、拍卖或销毁，而不能一罚了事。应对市民反映较大的非法营运车辆的背后支持者、参与者加大调查和处理并公开予以曝光，这样才能从根本上解决这一顽症。

　　让滨洲铁路桥亮化美化起来

　　目前滨洲铁路桥与松花江公路大桥亮化、美化的反差极为明显。不仅滨洲铁路桥桥体本身陈旧斑驳，附近相邻的道外江畔与斯大林公园的景致反差也十分强烈：一边是漆黑一片，一边是灯火辉煌。

　　铁路桥作为连接省城与省内其他城市的枢纽，尽管可能产权不是哈尔滨市的，但作为哈市基础设施的一部分，不应当成为道里、道外、铁路部门三不管的“弃儿”。为此建议市政府协调尽快使滨洲铁路桥亮起来，以此带动道外江畔的亮化美化景观建设，彻底解决道外江畔“脏、乱、差”问题和社会治安问题。

　　让低收入家庭也有好居所

　　在住房问题上，“好”字应体现在重点解决低收入家庭住房问题上，这也是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对困难家庭住房要数字清、情况明，工作要做实做细。杜绝超出使用经济适用住房条件，占用社会保障房资源的现象，对发生的一经查清，坚决查处。

　　哈尔滨市应建立一套完整的住房保障体系，通过增加收入加强保障性住房供给，完善住房制度，切实解决低收入居民家庭基本居住需要。要学习借鉴国内外城市建设的先进经验，注重建设中低价位的保障性住房，定期公布结构性房地产价格信息，公开哈尔滨市房地产市场供求关系的真实情况。对保障性住房的建设，必须确保质量，注意使用节能降耗的环保新材料。

　　开通大站直通车促进商贸旅游

　　随着城市建设迅速发展，近年来城区内开发建设了哈西、群力、松北等一批新兴小区。随之一批新的现代商业购物场所，如万达购物广场、三大动力购物中心、太平家乐福超市周边等形成了新的业态。加上原有的秋林商圈、道里中央大街与买卖街商圈等，眼下都成为市民购物、休闲的重要场所。

　　虽然交通线路四通八达，但市民前往各处需要多次换车倒车，一天不能去多个地方休闲购物。随着哈尔滨逐渐走向世界与国际接轨，承办组织的各种国际、国内大型会议活动越来越多，为此建议开设大站直通车，起始站为大型集中住宅区，途经商业、旅游和文化中心，真正做到购物休闲一车通。

　　民生话题

　　政府应向使用有机肥农户发放补贴

　　建议人：市人大代表宋薇陈利铭

　　建议背景

　　目前，食品安全问题日益受到重视。其中，市民每天必须食用的粮食和蔬菜安全更是倍受关注。每个市民都希望自己吃的是用无害肥料灌溉出的粮食和蔬菜。

　　有机肥俗称农家肥，是指以各种动物、植物残体或代谢物组成，如人畜粪便、秸秆、动物残体、屠宰场废弃物等。采用物理、化学、生物或三者兼有的处理技术，经过一定的加工工艺（包括但不限于堆制；高温；厌氧等），消除其中的有害物质，达到无害化标准而形成的肥料，符合国家相关标准（NY 525-2002）及法规的规定。

　　现状调查

　　在哈尔滨市，有机肥原料来源广，可以就地取材，就地积制，只花功夫，不需投入多少资金，还含有多种营养元素和许多作物所需的中量元素和微量元素、生长素、维生素、胡敏酸和氨基酸等有机物质，对农作物营养生理和生物化学过程能起特殊作用，同时还能提高农作物的品质和适口性。

　　有机肥适用性广，对各类土壤及各种农作物都适用。使用有机肥可以防止普通“化肥”造成的环境污染，同时对植物的光合作用有帮助，还可以变废为宝，清洁环境，并能有力改善生态环境，促进农业可持续发展。因此，增施有机肥一直受到相关部门和广大农民的关注和重视。但因增施有机肥比较费工，农民明知道有机肥的好处但渐渐少用或不用。

　　代表建议

　　随着城乡人民生活水平的不断提高，百姓更加关心关注环保问题和食品安全问题。为促进哈尔滨市有机食品生产迅猛发展，有效治理牲畜粪便严重污染环境的问题，从源头上遏制哈尔滨市农田有机质含量下降的形势，鼓励、引导哈尔滨市农民增加普通农田有机肥的使用量，确保有机食品基地能够真正使用有机肥，不断扩大有机食品生产基地，政府应鼓励和支持长期使用化肥的农民使用有机肥，对使用有机肥造成种植成本上升的农民给与相应的补贴，充分调动农民增施有机肥的积极性，以形成新农村建设科学有序的发展。此项补贴标准应与农民使用有机肥数量挂钩；补贴数额要能够弥补农民因使用有机肥造成种植成本上升而带来的经济损失；补贴方式要确保该款能够由农民专款专用。

　　中心商业区兴建一批停车场停车楼

　　建议人：市人大代表孙秋实

　　建议背景

　　近年来，市区机动车保有量骤增，由此引发的停车难问题十分突出，停车泊位严重不足。据统计，截至目前，全市共有停车场3874处，近12万个泊位，按照与机动车保有量1比1计算，仅达4％。同时，由于原有《哈尔滨市机动车停车场管理办法》被废止，目前哈尔滨市相关地方性法规尚处于空白。

　　据了解，造成停车场数量满足不了汽车增长需求的原因还有：现行建设项目停车场配建制度不完善，配建数量标准偏低；部分企业配建停车场被私自挪作他用；停车收费标准普遍较低，且路内路外收费标准呈现“倒置”问题；多部门管理审批，部门间职能不明、职责不清等问题。

　　代表建议

　　政府及相关部门要加大对公共停车场的投资建设力度，在中心商业区、客流集散地兴建一批社会公共停车场和停车楼。制定专项停车规划，在中心城区外围设置停车换乘设施，大力完善公交系统，减少中心城区停车压力和动态交通压力。

　　尽快出台地方性停车场管理法规，调整停车场收费价格体系，适当提高中心区域路上停车收费标准。此外还要科学制订配建停车场标准，定期进行系统的停车需求调研。加快落实临时性机动车停车场规划、审批与管理、配建停车场日常监管、核定城区停车收费标准及停车场资源开发利用等项工作。

　　出台相关政策推广车用甲醇汽油

　　建议人：市人大代表韩杰

　　建议背景

　　降低能源消耗是世界性重大课题，节能减排是我国实现经济发展方式转变的当务之急和战略任务。2007年，我国进口石油和成品油1.97亿吨，成为仅次于美国和日本的第三大石油进口大国。据了解，我国是人均石油只相当于世界1／10的贫油国家，车用汽油占国内全部石油消费的50％以上，因此寻求降低石油消耗的途径，研发并推广新一代替代能源“环保型车用甲醇汽油”产品显得非常迫切和必要。

　　代表观点

　　甲醇燃料主要从石油（天然气）和煤炭中提炼，形成规模生产后，成本远远低于目前通行的乙醇汽油，每吨按现有成品油价差在500—800元，具有推广价值。2008年6月，哈市龙润公司与省质监局组成联合考察组，对甲醇汽油应用领先的山西省进行实地考察。结合实际，龙润公司开发了甲醇汽油项目，通过联营联合形式，在全省实现全覆盖，届时可年节约20%左右的车用燃油。按2008年全省消耗汽油计算，可节省汽油几十万吨，至少为社会节省成本2亿—3亿元。

　　代表建议

　　出台扶持甲醇汽油推广的相关政策。组建专门机构，出台适合哈尔滨市市情的扶持甲醇汽油推广的相关政策。规划发展甲醇汽油推广的建设用地。为甲醇汽油推广提供站点支持，解决甲醇汽油销售缺少网点的“瓶颈”制约，确保甲醇汽油科研、生产和销售形成一体化格局。同时制定发展甲醇汽油推广的扶持政策。对甲醇汽油科研生产和销售网点建设，在履行设计、工商、税务、环保手续上，在市区辟建加油站用地和原料油进货渠道上，提供民营企业与国有企业均等的国民待遇。

　　他山之石

　　目前西方发达国家（德国、瑞典）多采用甲醇与汽油混合使用。我国山西、陕西、四川、河南及黑龙江省在甲醇汽油的开发应用方面也做了大量工作。经实践证明，甲醇汽油具有动力性强、污染指标低、价格低廉等优点，值得大面积推广。陕西省已完成甲醇汽油的试验工作，目前正处在面向全省推广阶段。