中新网合肥1月9日电 崛起铜陵：小城市的大变革——专访铜陵市委书记姚玉舟

　　记者 顾立军

　　73万人口，1113平方公里面积，铜陵是安徽省区划最小的地级市，也是全国最小的地级市之一。

　　铜陵虽小，却于17年前策动过全国解放思想大讨论，在中国改革开放的历史上，写下过不同寻常的一笔。

　　改革开放30周年之际，铜陵再次引人注目地开展解放思想大讨论。铜陵市委书记姚玉舟今年2月一到任，就按照安徽省委“解放思想把自己摆进去，把问题找出来，与加快崛起挂钩，把任务落实下去”的要求，从“崛起，铜陵”思想解放大讨论入手，近半年来不仅掀起了全市人民的“头脑风暴”，更使铜陵驶入了跨越发展的改革快车道。

　　一年来，铜陵经历了怎样的激辩、洗礼与变革？接受本社记者专访的姚玉舟对此予以解答。

　　观念铜陵：思想解放无止境

　　2008年2月17日，姚玉舟从马鞍山市长调任铜陵市委书记。到任的第二天，姚玉舟就找到市委宣传部的同志，酝酿布置新一轮解放思想大讨论。

　　对铜陵人来说，解放思想大讨论并不陌生，因为这是17年来的第三次。1991年，时任铜陵市长，现任中共中央政治局委员、广东省委书记的汪洋主导了“醒来，铜陵”的解放思想大讨论，高呼“必须解放思想，向一切僵化、陈腐、封闭的思想观念开刀”。讨论后来席卷全国，成为1992年邓小平“南巡讲话”的前奏曲。

　　1998年，铜陵再次解放思想大讨论，呼吁“起来，铜陵”，意在动员铜陵人反思：为什么“醒来”很早，却迟迟没有“起来”？

　　时至2008年，铜陵开始第三次解放思想大讨论。为何选择思想解放作为新政的突破口？这多少源自姚玉舟对铜陵的第一印象。姚玉舟说，自己和自己比，铜陵这些年的发展确实非常快，但“我的切身体会是大家感觉非常好，大部分同志缺少紧迫感和危机感。”实际上，铜陵“发展不足，总量不大，质量不优，市不强，民不富。”

　　很显然，问题的关键是观念问题，干部和市民都需要解放思想。在姚玉舟看来，铜陵需要“适应新形势，把解放思想作为万事之先，作为打开工作新局面的法宝”。

　　就在姚玉舟上任的第三天，时任中央政治局委员、国务院副总理的吴仪来铜陵视察。听说铜陵要搞第三次解放思想大讨论，吴仪高兴地说：“从‘醒来’到‘起来’，再到‘崛起’，你们这轮讨论就叫‘崛起，铜陵’吧！”

　　姚玉舟说，前两次解放思想大讨论主要目的是解决“要不要发展”的问题，本轮解放思想大讨论所面临的是“怎么发展”的问题，这是最大的不同。而相同之处在于铜陵人计划经济意识还比较强。

　　他表示，思想解放无止境，思想解放的程度，决定了改革的深度、开放的力度、发展的速度，从“醒来”到“起来”，再到“崛起”，本身就是一个动态过程，充分体现了解放思想与时俱进。

　　改革铜陵：敢为人先入佳境

　　本次解放思想大讨论，姚玉舟结合铜陵实际，确定了“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”的主题。

　　铜陵曾是安徽和全国的改革“领头羊”，在发展循环经济、促进资源型城市转型、推进教育均衡化等方面，都开启了历史的先河，“敢为人先”因此被看作是“铜都精神”的重要内涵。

　　姚玉舟说，我们对改革开放30周年的最好纪念，就是继续解放思想，坚定不移地推进改革开放。“改革是拖不下去，也是绕不过去的。”

　　他以企业改制为例说，铜陵至今尚有40户企业没有改制，主要原因就是不想改，不愿改。“随着经济社会发展，改革成本越来越高。” 他表示，现阶段改革面临的都是硬骨头，如果怕这怕那，只会使矛盾积累，难度加大。

　　在全市的解放思想大讨论动员会上，姚玉舟强调，没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出新的路子，就干不出新的事业。“只要在法律许可的范围内，只要有利于促进生产力发展，只要符合人民群众的利益，只要不谋私，就要大胆地试，大胆地闯，什么办法管用就用什么办法，什么有效就怎么干，让实践作为最终检验的标准。”

　　姚玉舟要求像抓项目建设一样抓改革，对每项改革都要排出重点，明确责任主体和时限要求。他在3月份的动员会上说，今年市属所有国有企业改革必须全面完成；事业单位改革必须全面启动；行政管理体制改革尽快启动。与此同时，还要进一步创新改革发展模式，推进城乡一体化发展，建设综合配套改革试验区等。

　　资源铜陵：八宝之市出困境

　　作为中国最早的产铜地，铜陵曾出产了新中国的第一炉铜水。因“铜”得名的“铜都”是个典型的资源型城市。

　　姚玉舟说，铜陵以铜工业起家，大工业和传统产业培养了一批“产业中农”，组织性、纪律性比较强，但同时也给铜陵带来了根深蒂固的计划经济思想观念。

　　资源丰富的铜陵，除铜之外，还有“金、银、铁、硫、生姜、老蒜、麻”，俗称“铜陵八宝”。靠着资源优势，百姓生活富足安逸，但也因此养成了“铜呆子”求稳怕乱的城市性格。姚玉舟告诉记者，长期计划经济导致了铜陵人思想观念中等、靠、要的成分比较多。

　　《铜陵日报》5月13日发表《崛起，铜陵！》的长文分析说，铜陵有“四大病症”待良方——资源依赖症、创新乏力症、改革犹豫症、城市侏儒症。某种意义上来说，这四大病症是资源型城市的通病。资源给了铜陵得天独厚的条件，却又束缚了铜陵的做大做强。

　　目前摆在铜陵面前的现实是，一方面计划经济的思想僵化制约铜陵发展，另一方面，铜陵引以为豪的资源优势也面临困境。尽管有着3000多年的产铜历史，但铜陵铜资源几乎陷入枯竭，如今90%的铜原料靠进口，价格上涨、运输成本上升等随时阻碍着产业发展。

　　与全国诸多资源型城市一样，铜陵的发展下一步何去何从？姚玉舟强调，铜陵要打响铜产业和循环经济两个品牌。

　　他说，铜陵因铜建市，因铜立市，更要以铜强市。铜陵的电解铜产量连续多年保持全国第一，产业已经由采选冶向精深加工升级，发展潜力巨大。在姚玉舟的规划中，铜陵力争在2012年之前，使铜陵有色公司成为全省首家销售收入超千亿元的大企业，推动安徽铜产业销售收入达万亿元，另外，还要打造装备制造等领域若干百亿元大企业。

　　要实现这一目标，仅靠铜冶炼显然难以实现。姚玉舟说，铜陵正在争取全国废旧金属拆解基地，下一步还要建全国铜产品大市场，进而辐射东南亚和全世界的铜产品交易。

　　姚玉舟表示，在延伸铜产业链条，推进资源型产业转型的同时，铜陵也将做大已有基础的循环经济文章，走出一条具有铜陵特色的新型工业化道路。铜陵是全国发展循环经济“双试点”城市，拥有3个循环经济园，发展循环经济的基础条件十分优越。

　　在姚玉舟看来，铜陵走新型工业化道路需要工业强市战略，需要“全民大招商”。“经济发展靠工业，工业靠项目，项目靠投资，投资靠招商引资。”

　　招商引资无疑是资源型城市走出资源困境的关键。姚玉舟要求全市上下要强化“时时想着招商、事事关系招商、处处谋划招商”的意识，做到“无人不招商、无时不招商、无处不招商。”

　　崛起铜陵：跨越发展靠环境

　　铜陵解放思想大讨论取得的最重要成果之一是，在讨论中确定提前全面建成小康社会、推进城乡一体化发展等重大战略部署。姚玉舟说，铜陵提出提前8年在全省率先全面建成小康社会，是未来几年推进铜陵经济社会又快又好的战略目标。

　　很显然，崛起的铜陵在寻求跨越发展。姚玉舟为此提出实施“四大战略”——大开放战略、城乡一体化战略、工业强市战略、创新强市创业富民战略。

　　目标和战略的背后，则是姚玉舟着力为铜陵营造的“环境”。在姚玉舟心中，环境不仅指市容环境和生态环境，更重要的是“政治生态环境”和“经济发展环境”。

　　姚玉舟说，政治生态很大程度上取决于干部队伍建设，取决于用人问题。他表示，对各级领导干部，基本原则是，让合适的人做合适的事，合适的事让合适的人去做，全面深化干部人事制度改革，坚持“凭实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，努力建成风清气正的政治生态环境。

　　为了给铜陵的跨越发展创造良好的环境，姚玉舟要求，要围绕建设服务型政府，着力转变职能、提高效率，推进行政机构改革。

　　他说，重点是加强政务服务中心的建设。姚玉舟2月份到任的时候，铜陵在政务服务中心可审批的项目是128项，现在已经达225项；去年上半年，铜陵在政务服务中心办结的项目，超出2007年一年的项目，让外来投资者和地方老百姓感受到方便。

　　通过查摆问题施压，铜陵市干部群众的精神状态大有改变。姚玉舟说：“过去遇事推诿，现在大家主动解决；过去正常上下班，现在是星期六肯定不休息、星期天休息不保证，这些都体现了现在干部的精神状态，大家多为经济发展做贡献，多为企业效益做贡献，出现了一些好的现象。”

　　铜陵的思想解放大讨论取得了阶段性成效，铜陵人的精神面貌大转变，铜陵发展的方方面面出现大变革。安徽省委书记王金山到铜陵考察时，对铜陵工作予以高度评价，称铜陵是“区划小地方，生态好地方，经济大地方”，让人感觉“铜陵发展势头很好、后劲十足、前景可观”。