土地参与宏观调控——当经济大政由控制过热转为刺激发展之时，向来严控的土地闸门，似乎有了松动的可能。国土资源部在南国遥远的深圳，已经开始酝酿一份超支用地计划。

　　存量土地纳入用地规划成为了目前比较统一的思路。根据国土资源部的测算，中央追加的4万亿元投资规模当中，有3.2万亿元需要新增建设用地，而以18亿亩的耕地红线以及“十一五规划”计算，新增建设用地指标已经只剩400万亩。除了存量用地，提前使用“十二五计划”中的耕地占用指标，也不再是没有可能。目前，2009年度土地利用计划编报的大体框架已形成，将在两会召开之前上报国务院。

　　存量 缺口很大

　　根据国土资源部的内部测算，在国家新增4万亿元投资中，大概有3.2万亿元需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算，两年内需要的土地是120万亩，其中需要耕地60万亩。而全国规划到2010年可占用耕地指标已只剩下400万亩，用地存在很大缺口。

　　国土资源部土地规划司司长董祚继表示，这个缺口需要提前把“十二五计划”当中2010-2012年的部分指标提前挪用。

　　在用地指标紧张的形势下，存量土地的利用或将成为一个突破口。在深圳会议上，国土资源部要求各地统筹考虑新增和存量用地，逐步将存量土地的使用纳入年度土地利用计划当中。

　　红线 仍须死守

　　2008年12月3日，国土资源部副部长鹿心社在国新办新闻发布会上表示：“这么短时间内，投资力度这么大，有这么多的项目要落地，肯定会对保护耕地、严守18亿亩耕地红线造成很大压力。”

　　因为无论是2008年四季度追加的1000亿元投资项目，还是未来两年内争取落实的4万亿元投资项目以及地方提出的10多万亿元投资，无一不需要土地来保证项目落地。

　　中国土地勘测规划院有关人士表示，如果国土资源部不放松土地口子，各地仅靠挖潜和自己原有的土地指标是难以满足新增投资项目用地需求的。 （据中国经营报）